УИД: 66RS0040-01-2023-000526-04

Дело № 2-338/2023

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура 29 августа 2023 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

с участием истца –прокурора г. Нижней Туры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному детскому образовательному учреждению детский сад «Золотой петушок», Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад «Золотой петушок», Управлению образования администрации НТГО о возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения МАДОУ детский сад «Золотой петушок» законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки было установлено, что на территории МАДОУ детский сад «Золотой петушок», расположено полуразрушенное здание из красного кирпича без крыши, внутри которого складированы деревянные доски и иной мусор. По выявленным нарушениям 10.05.2023 года в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, нарушение устранить не удается в связи с отсутствием финансирования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит возложить обязанность на МАДОУ детский сад «Золотой петушок» в срок до 01.11.2023 года снести полуразрушенное здание из красного кирпича без крыши; возложить обязанность на Управление образования администрации НТГО провести в срок до 01.10.2023 года организационные мероприятия по финансированию работ по сносу полуразрушенного здания из красного кирпича без крыши на территории МАДОУ детский сад «Золотой петушок».

В судебном заседании прокурор г. Нижней Туры ФИО1 исковые требования поддержал, дополнил, что на дату рассмотрения дела информация об исполнении требований закона ответчиком в прокуратуру не поступала.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Золотой петушок» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Судом, с учетом мнения истца, определено о рассмотрении дела при данной явке в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Как следует из части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 3.1.11 которых для организации прогулок в группах по присмотру и уходу за детьми (без реализации образовательной программы) допускается использование детских игровых площадок, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства, если это не противоречит требованиям жилищного законодательства.

Согласно п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.7, 4.3.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 6.6, 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В соответствии с Письмом Минрегиона России от 14.12.2010 N 42053- ИБ/14 «Об утверждении Предложений по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры» игровое оборудование должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Судом по делу установлено, что на основании решения прокурора г. Нижней Туры №187 от 26.07.2023 года прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних в отношении МАДОУ детский сад "Золотой петушок", в ходе которой 26.07.2023 было установлено, что на территории МАДОУ детский сад "Золотой петушок" расположено полуразрушенное здание из красного кирпича без крыши, внутри которого складированы деревянные доски и иной мусор, что подтверждается актом осмотра от 26.07.2023 г., фотоматериалом, письменными объяснениями заведующего МАДОУ детский сад "Золотой петушок" ФИО2.

По результатам проведенной проверки 10.05.2023 прокурором г. Нижняя Тура в адрес Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ответ на представление прокурора г. Нижняя Тура об устранении нарушений законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних, Управление образования администрации НТГО 09.06.2023 г. сообщило о том, что строение огорожено сигнальной лентой, за целостностью ленты усилен контроль со стороны администрации детского сада, снести здание собственными силами работниками учреждения не представляется возможным, снос здания планируется при выделении финансовых средств.

Согласно Уставу МАДОУ детский сад "Золотой петушок", утвержденному постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от18.12.2019№1241, детский сад является некоммерческой образовательной организацией, его учредителем и собственником его имущества является Нижнетуринский городской округ. Функции и полномочия учредителя детского сада от имени Нижнетуринского городского округа исполняет администрация Нижнетуринского городского округа в лице Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа (пункты 1.4, 1.6, 1.8).

Предметом деятельности учреждения является реализация права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; присмотр и уход за детьми; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 6.2 Устава источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются денежные средства, выделяемые в виде субсидий из бюджета Нижнетуринского городского округа; имущество, закрепленное за учредителем на праве оперативного управления, или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; доходы от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции при осуществлении приносящей доход деятельности, разрешенной настоящим уставом; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законодательством РФ поступления.

МАДОУ детский сад "Золотой петушок" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время на территории образовательного учреждения расположено полуразрушенное здание из красного кирпича без крыши, внутри которого складированы деревянные доски и иной мусор.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения работ по сносу полуразрушенного здания из красного кирпича без крыши, расположенного на территории образовательного учреждения МАДОУ детский сад "Золотой петушок" на дату рассмотрения дела суду не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления, обязанность по финансированию мероприятий по сносу полуразрушенного здания органом государственной власти на дату рассмотрения дела не исполнена, равно как и не исполнена МАДОУ детский сад "Золотой петушок" обязанность по сносу полуразрушенного здания, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области охраны и жизни несовершеннолетних, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом того, что детский сад является некоммерческой общеобразовательной организацией, Управление образования Нижнетуринского городского округа по отношению к образовательному учреждению в соответствии с п. 1.6, 6.2 Устава учреждения исполняет функции и полномочия учредителя, осуществляет финансирование его деятельности, учитывая, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации возложена законом на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления муниципального района в лице Управления образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Нижней Туры требований. Исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту. Такая мера как снос здания является мерой обеспечивающей безопасность несовершеннолетних.

Вместе с тем, поскольку мероприятия по сносу не могут быть осуществлены без их финансирования, на выполнение работ, заключение контрактов на выполнение соответствующих работ, требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ до 01.11.2023. Указанный срок будет достаточным и разумным, не повлечет существенного нарушения прав неопределенного круга лиц с учетом необходимого объема выполнения работ.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному детскому образовательному учреждению детский сад «Золотой петушок», Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное детское образовательное учреждение детский сад «Золотой петушок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.11.2023 года обязанность снести полуразрушенное здание из красного кирпича без крыши, расположенное на территории образовательного учреждения по адресу: <...>.

Возложить на Управление образования администрации Нижнетуринского городского округа провести в срок до 01.10.2023 организационные мероприятия по финансированию работ по сносу полуразрушенного здания из красного кирпича без крыши на территории образовательного учреждения по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального автономного детского образовательного учреждения детский сад «Золотой петушок», Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа, с каждого, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья: С.А. Башкова