Решение по делу № 2-1043/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным уведомлений, распоряжения о внесении изменений в штатное расписание, отказа в принятии на должность, возложении обязанности, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе.

Дело № 2-1043/2022 УИД 25RS0013-01-2022-001702-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 15 декабря 2022 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садыковой О.В.,

с участием:

заместителя прокурора г. Партизанска – Аникиной К.С.,

представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к главе Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа о признании незаконным уведомлений, распоряжения о внесении изменений в штатное расписание, отказа в принятии на должность, возложении обязанности, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что <Дата> между истцом и администрацией Партизанского городского округа <адрес> в лице главы Партизанского городского округа ФИО5, заключен трудовой договор №___, в соответствии с которым истец был принят на должность начальника юридического отдела на неопределенный срок. <Дата> истец был уведомлен о том, что в соответствии с решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа», распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа», с <Дата> из структуры администрации Партизанского городского округа выводится юридический отдел, из штатного расписания администрации Партизанского городского округа выводится должность начальника юридического отдела, замещаемая истцом. <Дата> уведомлением от <Дата> №___.2-02-1/3477 истцу сообщено о наличии вакантных должностей, в частности - советника главы администрации, в примечании указано, что по состоянию на 22.06.2022г. истец не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению данной должности. Требования к образованию: высшее профессиональное по направлениях подготовки: финансово-экономическое. <Дата> истец обратился с заявлением о принятии на должность советника главы администрации Партизанского городского округа. уведомлением от 06.07.2022г. №___.2-02-1/3866 сообщено о несоответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению данной должности. Считает незаконным уведомление от <Дата> №___.2-02-1/3476 поскольку Дума ПГО состоялась 21.06.2022г., решение Думы ПГО от 21.06.2022г. №___ на дату <Дата> и 23.06.2022г. не было опубликовано в средствах массовой информации, не был вступившим в законную силу, в нарушение ст. 44 Федерального закона от <Дата> №___-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как не было опубликовано, что влечет незаконность вынесенного распоряжения администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа». Истец не согласен с отказом в приеме на должность советника администрации, поскольку установленные квалификационные требования к данной должности противоречат Справочнику типовых квалификационных требований для замещения должности муниципальной службы утвержденному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2016г. № 244-ФЗ, Указу Президента РФ от 31.12.2005г. №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы.

Просит суд признать незаконным: уведомление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.2-02-1/3476; уведомление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.2-02-1/3477; распоряжение администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа»; возложить обязанность на ответчика привести в соответствие с действующим законодательством, Справочником типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2016г. №244-ФЗ, Указом Президента РФ от 31.12.2005г. №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, Федеральным законом от <Дата> N 25-ФЗ (ред. от <Дата>) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <Дата>) квалификационные требования к должности Советник главы администрации; признать незаконным отказ в принятии истца на должность советника главы администрации, выраженный в уведомлении администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.2-1/3866; возложить обязанность принять решение о принятии на должность советника главы администрации.

<Дата> в судебном заседании истец представил измененные исковые требования, просит суд: восстановить в должности начальника юридического отдела администрации Партизанского городского округа; провести его сокращение в соответствии со ст. 80, 180 ТК РФ, опубликовать в течение 10 дней изменения в структуру администрации; признать незаконным увольнение с должности начальника юридического отдела; уволить по соглашению сторон со всеми причитающимися выплатами, признать расторжение об увольнении незаконным.

Определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела был извещен, о чем имеется расписка в материалах дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд, на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО1 на всех требованиях, и уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме. Истец и его представитель по устному ходатайству – ФИО8, указывали на необоснованность отказа в назначении на должность советника главы администрации, поскольку квалификационные требования сформированы дискриминационным образом, путем установления требований к образованию – финансово-экономическое. Согласно квалификационного справочника эту должность могут занимать лица имеющие высшее образование, и не уточняется, каким оно должно быть, в связи с чем указание об этом в уведомлении от <Дата> не соответствует указанному справочнику. Решение №___-ра от <Дата> и решение Думы Партизанского городского округа №___ от <Дата> не публиковались, утверждение структуры подлежит опубликованию и вступает в силу после опубликования. Фактически сокращения юридического отдела не произошло, поскольку потребность в юридической должности осталась, остались и другие лица юридического отдела, преимущественное право истца не проверялось, заявление на соглашение об увольнении было инициировано истцом, а не работодателем. Работодатель обязан был уведомлять на протяжении всего периода сокращения истца о всех имеющихся вакансиях, сразу как только они освобождались, однако не все вакансии были предложены. Исключена строка юридический отдел, а не должности. Также истец и его представитель ссылались на дискриминационную составляющую, наличие неприязненных отношений между работником и работодателем, поскольку ранее истца неоднократно пытались привлечь к административной ответственности, в обязанности истца входило выявление коррупционной составляющей, которую он выявлял.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес>, главы администрации Партизанского городского округа <адрес> исковые требования не признала по доводам представленного возражения на иск, указав следующее. В соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 16 ст. 22 Устава Партизанского городского округа, Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в Решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа», распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа» с <Дата> из структуры администрации Партизанского городского округа выводится юридический отдел, из штатного расписания администрации Партизанского городского округа исключаются 3 штатные единицы юридического отдела. В соответствии с п. 16 части 2 ст. 22 Устава Партизанского городского округа утверждение структуры администрации городского округа, а также ее изменений относится к компетенции Думы Партизанского городского округа. Решение Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в Решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа» не является нормативным правовым актом, так как рассчитано на однократное применение и относится к персонально определенным лицам, то есть носит индивидуальный характер, в связи, с чем обязательному опубликованию не подлежит. Доводы истца о том, что уведомления от <Дата> (исх №___.2-02- 1/3476), <Дата> (исх №___.2-02-1/3477), распоряжение администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа» незаконны является необоснованным. Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «Об утверждении квалификационных требований, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа» (в редакции от <Дата> №___-па) установлены квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа. В соответствии с решением главы городского округа, должностной инструкцией от <Дата> №___, (в редакции распоряжения администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра) в должностные обязанности советнику главы администрации Партизанского городского округа внесены следующие должностные обязанности: решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами в области разработки и реализации основных направлений политики Партизанского городского округа в сфере экономического развития Партизанского городского округа, муниципальный служащий, замещающий должность советника главы администрации, должен иметь высшее профессиональное образование, по специальностям, направлению подготовки: финансово - экономическое.

В части доводов о восстановлении на работе и незаконном увольнении представителем ответчика направлены возражения, поддержанные в судебном заседании, в которых указано, что истцом на имя главы администрации ПГО было написано по собственному желанию «заявление о досрочном увольнении по сокращению, до истечении срока предупреждения об увольнении..». Распоряжением №___-рл от 21.07.2022г. прекратить действие трудового договора, уволить <Дата><адрес> при увольнении соблюдены гарантии и компенсации предусмотренные ст. 180 ТК РФ. Нарушений в процедуре досрочного увольнения истца по собственному желанию в связи с сокращением штата не имеется. Требования истца о «провести мое сокращение...» преждевременны и не обоснованы, поскольку нарушений при увольнении по сокращению штата работодателем нет, истец уволился досрочно по собственному желанию. ФИО1 согласно распоряжению №___-рл от 21.07.2022г. был уволен с замещаемой должности начальника юридического отдела в связи с сокращением штата. Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Истец был уволен <Дата>г., что подтверждается его подписью в распоряжении о прекращении (расторжении) трудового договора №___-рл от 21.07.2022г., подтвержденной подписью истца в личной карточке Т-2, датой выдачи трудовой книжки подтвержденной книгой учета трудовых книжек.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагающего, что исковые требования в части восстановления на работе удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу положений статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Согласно положениям статьи 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, получении тех или иных производственных поручений и решении иных вопросов, возникающих в процессе трудовой деятельности.

Юридически значимым обстоятельством по делу является установление прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при осуществлении трудовых (служебных) функций в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с ограничением трудовых прав в результате совершения работодателем дискриминационных действий, возлагается полностью на истца.

Судом установлено, что на основании трудового договора от <Дата> №___ ФИО1 назначен на должность начальника юридического отдела на неопределенный срок, с испытательным сроком три месяца (л.д. 10-13).

<Дата> ФИО1 направил на имя главы Партизанского городского округа заявление о принятии на должность советника главы администрации Партизанского городского округа, имеется резолюция «ОК для рассмотрения» (л.д. 14, 62).

Уведомлением от <Дата> №___.2-02-1/3866 ФИО1 сообщено, что должность советника главы администрации является должностью, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы городского округа на условиях срочного трудового договора, для указанной должности предусмотрено наличие высшего профессионального образования, по специальностям, направлению подготовки – финансово-экономическое, отказано в связи с несоответствием квалификационным требованиям (л.д. 63-64).

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены указанным кодексом, иными федеральными законами.

Из разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 2).

Согласно постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па внесены изменения в квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа. Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению подготовки (п. 1.1). Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (п. 1.2).

Согласно должностной инструкции советника главы администрации, утвержденной главой Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> должность советника главы администрации городского округа является должностью муниципальной службы, относится к главной группе должностей, назначается и освобождается от должности главой Партизанского городского округа (п. 1.1-1.3 должностной инструкции).

Муниципальный служащий, замещающий должность первого заместителя главы администрации, должен иметь высшее юридическое, не менее 2-х лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в должностные обязанности первому заместителю главы администрации Партизанского городского округа, советнику главы городского округа» внесены изменения в должностную инструкцию советника главы администрации городского округа, утвержденную <Дата> №___, а именно: п. 2.1 раздела 2 Квалификационные требования» в следующей редакции: «муниципальный служащий, замещающий должность советника главы администрации, должен иметь высшее профессиональное образование по специальностям, направлению подготовки: финансово-экономическое». Раздел 3 изложен в следующей редакции: «3. Должностные обязанности. На советника главы администрации возлагаются следующие должностные обязанности: 3.1. решение вопросов отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами в области разработки и реализации основных направлений политики Партизанского городского округа в сфере экономического развития Партизанского городского округа. 3.2. Организация работы в области привлечения инвестиций, управления и реализации инвестиционных проектов. 3.3. организация работ по направлению проектной деятельности. 3.4. проведение мониторинга и осуществление анализа ресурсного потенциала Партизанского городского округа в целях повышения эффективности использования ресурсов при реализации проектов и программ. 3.5. осуществление внутриведомственного и межведомственного взаимодействия при реализации проектов и программ, отвечающих требованиям социально-экономического развития Партизанского городского округа. 3.6. организация работ по импортозамещению в части аппаратного и программного обеспечения. 3.7 осуществление контроля по переходу органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений на использование отечественного офисного программного обеспечения».

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от <Дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставляет субъектам Российской Федерации право предусмотреть в реестре должностей муниципальной службы должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на условиях срочного трудового договора.

Часть 2 ст. <адрес> от <Дата> №___-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>» предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в <адрес> должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и также закрепляет положение о том, что такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Во взаимосвязи с данной нормой находится ч. 2 ст. <адрес> от <Дата> №___-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», а также приложение 2 к названному Закону, относящее к числу таких должностей должность советника главы местной администрации (код 3-2-08).

На основании вышеуказанных положений принято решение Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, в котором определено, что должность советника главы администрации относится к главной группе должностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным отказа в принятии истца на должность советника главы администрации, выраженный в уведомлении администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.2-1/3866 и возложения обязанности принять решение о принятии на должность советника главы администрации истца не имеется, поскольку оспариваемым уведомлением истцу сообщена причина отказа, ввиду не соответствия квалификационным требованиям, которые были изменены распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра, которое установленным порядком незаконным не признавалось и истцом не обжаловалось, при этом согласно личной карточки истца, он имеет образование по направлению подготовки – юриспруденция, сведений о наличии требуемого образования для должности советника главы администрации - финансово-экономическое, истцом не представлено и в материалах дела не содержится.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика привести в соответствие с действующим законодательством, Справочником типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2016г. №244-ФЗ, Указом Президента РФ от 31.12.2005г. №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, Федеральным законом от <Дата> N 25-ФЗ (ред. от <Дата>) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <Дата>) квалификационные требования к должности Советник главы администрации удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия нарушения прав истца, поскольку квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, при этом справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы содержит сведения о том, что требования к знаниям определяется в соответствии от области и вида профессиональной служебной деятельности, что и было определено работодателем в распоряжении администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра.

Рассматривая требования истца в части незаконного увольнения и восстановления на работе, суд исходит из следующего.

Пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из смысла приведенных выше норм действующего трудового законодательства следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от <Дата> при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа», в Приложении в п. 1 значится «юридический отдел».

Согласно пояснительной записке к решению Думы Партизанского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа» в целях: оптимизации бюджетных расходов на содержание муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа; закрепления за структурными подразделениями специалистов с целью оказания юридического сопровождения по направлению деятельности, предлагается внести изменения: строку 11 «юридический отдел» исключить. В строке 3 слова «заместитель главы администрации по социальным вопросам» заменить словами «заместитель главы администрации – начальник управления образования» (л.д. 58).

Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в Решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа», в приложение №___ к решению Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа» внесены изменения: строку 11 приложения к решению исключить с <Дата>. решение вступает в силу с момента его принятия (л.д. 23).

Распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа» для реализации эффективной исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, рационального использования финансовых средств на содержание муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа, внесены изменения в штатное расписание администрации Партизанского городского округа с <Дата>, исключено из штатного расписание администрации Партизанского городского округа юридический отдел (3 штатные единицы) (п. 2, 2.1) (л.д. 24).

Уведомлением от <Дата> №___.2-02-1/3476 ФИО1 сообщено, что из структуры администрации Партизанского городского округа выводится юридический отдел, из штатного расписания администрации Партизанского городского округа выводится замещаемая им должность начальника юридического отдела с <Дата>, расторжение трудового договора будет произведено не ранее, чем через два месяца со дня вручения уведомления, которое вручено истцу – <Дата> (л.д. 25).

Уведомлением от <Дата> №___.2-02-1/3477 ФИО1 сообщено о наличии в администрации Партизанского городского округа по состоянию на <Дата> вакантных должностей, которое вручено истцу – <Дата> (л.д. 26-28).

В соответствии с п. 16 части 2 ст. 22 Устава Партизанского городского округа утверждение структуры администрации городского округа, а также ее изменений относится к исключительной компетенции Думы Партизанского городского округа.

Оснований для признания незаконным распоряжения администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра «О внесении изменений в штатное расписание администрации Партизанского городского округа», ввиду не опубликования решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в Решение Думы Партизанского городского округа «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа», в приложение №___ к решению Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении структуры администрации Партизанского городского округа» судом не усматривается, поскольку решение Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ в установленном законом порядке незаконным не признано и истцом не обжалуется.

Также судом не усматривается оснований, для признания незаконными уведомления от <Дата> №___.2-02-1/3476, от <Дата> №___.2-02-1/3477 поскольку направление указанных уведомлений истцу носит информационный характер, и является обязанностью работодателя, в силу установленного законом требования о соблюдении процедуры увольнения по инициативе последнего, в виду сокращения численности штата.

Одним из оснований прекращения трудового договора в силу п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ является расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя, выдать другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Согласно заявления ФИО1 от <Дата>, истец просит досрочно уволить по сокращению, до истечения срока предупреждения об увольнении, указанного в уведомлении до <Дата>, расторгнуть трудовой договор <Дата>, с выплатой полагающейся денежной компенсации, согласие на досрочное увольнение при сокращении в порядке ст. 180 ТК РФ дает (л.д.65).

Распоряжением от <Дата> №___-рл трудовой договор от <Дата> №___ заключенный с ФИО1 расторгнут в связи с сокращением штата работников, п. 2 ч. 2 ст. 81 ТК РФ – <Дата>, с приказом истец ознакомлен <Дата> (л.д. 38)

Уведомлением от <Дата> №___.2-02-1/4265 ФИО1 сообщено о наличии в администрации Партизанского городского округа по состоянию на <Дата> вакантных должностей, которое вручено истцу – <Дата> (л.д. 29-30).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении N 867-О-О, работодатель в целях осуществления эффективной деятельности организации и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом РФ порядка увольнения и гарантий, направленных против возможного произвольного увольнения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что принятие решения об изменении штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Трудовое законодательство не содержит норм, запрещающих работодателю производить сокращение штата организации, руководствуясь определенными им критериями.

Таким образом, принятие решения по вопросу о сокращении численности штата является исключительным правом работодателя, при этом суд не вправе входить в обсуждение вопроса о целесообразности принятия такого решения, так как закон не возлагает на работодателя обязанность по обоснованию необходимости такого сокращения.

Судом установлено, что в администрации Партизанского городского округа в целях оптимизации бюджетных расходов на содержание муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа, закрепления за структурными подразделениями специалистов с целью оказания юридического сопровождения по направлению деятельности.

Согласно штатного расписания администрации Партизанского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-ра юридический отдел состоит из: начальника отдела, заместителя начальника отдела и главного специалиста 1 разряда.

Согласно распоряжения администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-рл главный специалист 1 разряда юридического отдела ФИО6 переведена на должность заместителя начальника юридического отдела с <Дата>.

Распоряжением от <Дата> №___-рл ФИО6 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <Дата>.

С учетом установленных обстоятельств фактическое сокращение юридического отдела нашло свое подтверждение в судебном заседании, при этом администрация вправе была принимать решения о сокращении штатной численности администрации, при наличии решения Думы Партизанского городского округа, в том числе и об исключении из штата юридического отдела и должности начальника отдела, замещаемой истцом. Принятие кадровых решений относится к исключительной компетенции работодателя при соблюдении трудовых прав работников, какого-либо дифференцированного отношения к ФИО1 ответчиком не допущено.

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылался на незаконность увольнения на том основании, что ответчиком не соблюдена процедура увольнения по сокращению штата, в период времени со дня вручения уведомления о сокращении и до дня увольнения ему не были предложены все имеющиеся в администрации Партизанского городского округа должности, однако данное обстоятельство было проверено судом в ходе рассмотрения дела и указанный факт не нашел своего подтверждения. Все имеющиеся на момент увольнения истца вакантные должности, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы по специальности, ранее занимаемой должности, ФИО1 были предложены.

Доводы о том, что все освобождаемые должности при сокращении численности штата должны были быть предложены истцу незамедлительно после их высвобождения на требованиях закона не основаны, в связи с чем не принимаются судом во внимание, поскольку в день увольнения ФИО1 предложены все имеющиеся вакантные должности.

Довод истца об отсутствии необходимости сокращения его должности не нашел своего подтверждения, поскольку при сокращении юридического отдела подлежали исключению все единицы отдела, а не исключительно должность истца.

Довод о несоблюдении преимущественного права в отношении истца на нормах закона не основан, поскольку в силу ст. 179 ТК РФ преимущественное право учитывают тогда, когда сокращают не все единицы по должности, а только некоторую часть, при этом когда подлежат сокращению все должностные единицы, то преимущественное право не применяется, так как сравнивать некого, все подлежат увольнению. О предстоящем увольнении истец был уведомлен надлежащим образом, в период сокращения истец был уведомлен о всех имеющихся вакантных должностях (на должность советника главы администрации истец не подходил по квалификационным требованиям). Оснований для расторжения досрочно трудового договора в связи сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ до истечения установленного срока, при наличии об этом письменного заявления работника у работодателя не имелось, в связи с чем трудовой договор был расторгнут на законных основаниях, выплачены все причитающиеся выплаты, и соблюдены все гарантии предусмотренные ст. 180 ТК РФ.

Довод истца о том, что он согласился на предложенную должность заместителя начальника отдела, о чем направил письменное заявление <Дата> оснований для восстановления истца на работе не влекут, поскольку данное согласие в день увольнения истцом выражено не было.

Принимая во внимание, что увольнение истца произведено в соответствии с законом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным увольнения с должности начальника юридического отдела, распоряжения об увольнении, восстановлении на работе. Поскольку основное требование не удовлетворено, то требование о проведении сокращения в соответствии со ст. 80, 180 ТК РФ, опубликовать в течение 10 дней изменения в структуру администрации, произвести увольнение по соглашению сторон со всеми причитающимися выплатами также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к главе Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа о признании незаконным уведомлений, распоряжения о внесении изменений в штатное расписание, отказа в принятии на должность, возложении обязанности, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде изготовлено <Дата>.

Судья Л.В. Якунина