Д-2-1677/22

61RS0022-01-2022-001639-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,

с участием прокурора Ищенко И.П., представителя ответчика ФИО1, представителя 3-го лица - Городской Думы города Таганрога ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопрделенного круга лиц обратился в суд с требованием обязать Администрацию г.Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка подземного газапровода протяженностью 196,02 кв.м., (диаметр 159) протяженностью 52,1 м (диаметр 114) по адресу: в , обязав администрацию организовать надлежащую эксплуатацию вышеуказанного участка, до признания права собственности на него.

В обоснование требований указывается, что прокуратурой города во исполнения задания области от 20.07.2021г. № проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности газапроводов, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории. Согласно информации филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», на территории г.Таганрога обществом эксплуатируется участок подземного газопровода протяженностью 196,02 кв.м. (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114) по адресу: , который является бесхозяйным. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности. Указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Город Таганрог», то есть в жилищно-коммунальных целях. Об обязании Администрации г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию этих участков.

15.03.2021г. главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе по факту непринятия мер по признанию права собственности на имеющий признаки бесхозяйного имущества указанный участок газопровода.

13.05.2021г. и 22.06.2021г. администрация дала ответы, согласно которым мер по признанию указанного имущества бесхозяйным не принято.

Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В связи с отсутствием собственника указанного газопровода не осуществляется его техническое обслуживание, что не только негативно сказывается на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц при его эксплуатации.

В ходе досудебной подготовке к участию в деле в качестве третьих лиц судом были привлечены КУИ г. Таганрога и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

11.05.2022г. определением Таганрогского городского суда были объединены в одно производство гражданские дела по искам Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога о постановке участков подземных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества и организации их эксплуатации (№2-1677/22 УИД 61RS0022-01-2022-001639-56 и №2-1678/22 УИД 61RS0022-01-2022-001638-59), присвоив этим делам единый номер 2-1677/22.

Во втором исковом заявлении прокурор просит суд обязать Администрацию г.Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участок подземного газопровода по к домам № протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженность 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89), обязав администрацию организовать надлежащую эксплуатацию вышеуказанного участка, до признания права собственности на него.

11.05.2022г. протокольным определением были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющие самостоятельных требований Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Министерство имущества и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

02.06.2022г. протокольным определением к участию в деле была привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Городская Дума города Таганрога.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. просил исковые требования удовлетворить по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО1 просил требования оставить без удовлетворения, в судебном заседании пояснил, что в Администрации отсутствует организация, которая способна содержать данное имущество, которая способна осуществлять его обслуживание.

Представитель 3-го лица - Городской Думы города ФИО4Свиридова представила письменные возражения на исковое заявление, в судебном заседании, просила требования прокурора оставить без удовлетворения. Ссылается на межгосударственный стандарт относительно газораспределительных систем, положения Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статью 225 ГК РФ и статью 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Поддержала возражения представителя Администрации г.Таганрога Высказала мнение, что городская администрация не может быть собственником данного имущества, так как у нее отсутствует организация, которая способна содержать данное имущество и осуществлять его эксплуатацию.

В судебное заседание представители третьих лиц КУИ г. Таганрога, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Министерство имущества и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области не явились, извещены надлежащим образом.

Мнение председателя КУИ г.ФИО7Запорожцевой по рассматриваемому иску выражено в письме в адрес должностных лиц городской администрации от 16.03.2022 (л.д.30-32), к котором говорится, что в адрес прокуратуры дан ответ о том, что будут осуществлены мероприятия, предусмотренные статьей 225 ГК РФ, которые входит изготовление технической документации необходимой для постановки объектов на кадастровый учет и учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного имущества. По предварительным подсчетам требуется для этих целей примерно 300 тысяч рублей, что будет включено в план-график исполнения мероприятий на 2023 год. Принимая во внимание отсутствие муниципальных организаций, обслуживающих и эксплуатирующих газовые сети на территории города Таганрога, и невозможность обеспечить их надлежащее содержание, в адрес министерства промышленности и энергетики Ростовской области было направлено письмо (исх. № от 21.06.2021) с просьбой дать разъяснения о порядке закрепления муниципальных газовых сетей за эксплуатирующими немуципальными организациями. Ответ на данное обращение не поступал, в телефонной беседе специалистом министерства было предложено руководствоваться действующим законодательством.

Представитель министерства промышленности и энергетики Ростовской области Вон А.Р. представила письменный отзыв на иски прокурора. Указал, что рассматриваемые газопроводы являются действующими, но право собственности на данное имущество не оформлено в установленном порядке. Согласно положений статей 15, 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» это имущество может находиться в собственности муниципального образования. Согласно ст.7 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления поселений. Составной частью недвижимого имущества (к которому относятся газораспределительные сети) является его обязательная государственная регистрация. Для надлежащего обеспечения безопасности эксплуатации спорных объектов газификации (учитывая социальную значимость и опасность), ремонтно-технического обслуживания необходимо зарегистрировать право собственности, чтобы вовлечь данное имущество в гражданский оборот в соответствии с действующим законодательством.

В предыдущем судебном заседании представитель министерства промышленности и энергетики Ростовской области ФИО3 поддержал изложенное в письменном отзыве на требования прокурора. На вопросы пояснил, что часть объектов газораспределительной системы, переданных в процессе приватизации, в настоящее время не имеют полного пакета документов для регистрации на них права собственности регионального оператора газораспределительной системы в общем порядке. В некоторых случаях эти объекты передаются в собственность регионального оператора в судебном порядке, на основании приобретательной давности. Министерство не имеет полномочий заставлять регионального оператора обращаться в суд с заявлениями о признании за ним права собственности, это право газораспределительной организации, а не обязанность. Согласно актам ввода в эксплуатацию рассматриваемые объекты находятся на территории города Таганрога и по общим правилам относятся к муниципальному образованию город Таганрог.

Представитель министерства имущества и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ФИО5 представила письменные пояснения по делу, указав, что указанные в исках прокурора участки подземных газопроводов в базе данных реестра государственного имущества Ростовской области по состоянию на 30.05.2022 не числятся.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела прокуратурой г.Таганрога Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности газапроводов и соблюдения прав потребителей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г.Таганрога эксплуатируется участок подземного газопровода протяженностью по протяженностью 196,02 м (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114), и участок подземного газопровода по к домам №, № протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженность 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89), которые являются бесхозяйными.

Заказчиком строительства объекта по протяженностью 196,02 м (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114) выступал Комбайновый Завод, что следует из акта приемки в эксплуатацию законченного строительства от 09.10.1985г. (т.2 л.д.7-8)

Заказчиком строительства объекта к домам №, № протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженность 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89) выступал начальник производственного отдела Окса Горисполкома ФИО6 (т.1л.д.7-8).15.03.2021г. главе администрации внесено представление об устранении нарушений по факту непринятия мер по признанию права собственности на имеющий признаки бесхозяйного имущества указанные участки газопровода

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены. Учитывая, что участки подземного газопровода протяженностью протяженностью 196,02 м (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114); участок подземного газопровода по к домам №, № протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженность 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89) в г.Таганроге фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным, что приводит к их ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку участки подземного газапровода расположены в административных границах МО «Города Таганрога» заявителем верно указано на то, что вопрос по постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

Отсутствие у указанного газопровода собственника влечет за собой его ненадлежащее содержание и эксплуатацию и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Функционирование газопровода в таких условиях подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая изложенное, суд считает, что вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления и именно Администрация г.Таганрога должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами.

В постановлении Правительства Российской Федерации № 870 «Об утверждении Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» прямо указывается, что эксплуатационная (эксплуатирующая) организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях. В пункте 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В упомянутом выше пункте 5.1.1 того же ГОСТ Р 54983-2012 прямо говорится, что все перечисленные виды работ должны выполняться при технической эксплуатации сетей газораспределения эксплуатирующей организацией.

Эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», определяется как использование сети газораспределения и сети газопотребления но назначению, т.е. для транспортировки (подачи) газа.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» газораспределительная (эксплуатирующая) организация это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

При таких обстоятельствах в письменных возражениях ответчика правильно указывается, что возложение обязанности на Администрацию города Таганрога по организации надлежащей эксплуатации подземного газопровода, до признания права собственности на него, также порождает дополнительные обязанности, а именно по техническому обслуживанию газопровода и подачу газа потребителям, что приведёт к возникновению у Администрации города Таганрога статуса эксплуатирующей организации, что вступает в противоречие с антимонопольным законодательством. Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прямо запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Эксплуатационные (газоснабжающие, газотранспортные, газораспределительные) организации являются хозяйствующими субъектами. Соответственно, органы местного в любом случае не могут сами являться такими организациями.

Администрация города Таганрога не наделена полномочиями по передаче газа по газопроводу и не является эксплуатирующей организацией в этом смысле. Администрация города Таганрога является органом местного самоуправления, созданным для выполнения сугубо управленческих функций по решению вопросов местного значения.

Кроме того Законом о газоснабжении предусмотрено заключение соглашений на обслуживание газопроводов, входящих в региональную газораспределительную систему, с региональным оператором данной системы, т.е. в данном случае с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», и именно эта организация использует в настоящее время рассматриваемые участки газопроводов, поэтому она и обязана нести эксплуатационную ответственность до разрешения вопроса о праве собственности на эти бесхозяйные участки.

Таким образом в требованиях истца об обязании Администрации г.Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участков подземного газопровода протяженностью протяженностью 196,02 м (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114); участок подземного газопровода по к домам №, № протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженность 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89) в , суд считает необходимым отказать.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков подземного газопровода:

- проходящего от газораспределительного устройства в районе дома № к дому № по , протяженностью 196,02 м (диаметр 159), протяженностью 52,1 м (диаметр 114);

- проходящего от газораспределительного устройства в районе дома № к домам № по , протяженностью 209,8 м (диаметр 273), протяженностью 78,7 м (диаметр 219), протяженностью 9 м (диаметр 114), протяженностью 8,5 м (диаметр 89).

Исковые требования в части возложения на Администрацию города Таганрога обязанности организовать надлежащую эксплуатацию указанных участков подземного газопровода оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме принято 30 июня 2022 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.