дело № 2-82/2023
УИД 39RS0020-01-2022-001220-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 г. гор. Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Гавриленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Янтарный городской округ» «Комитет по управлению муниципальным имуществом», ФИО2, ФИО3 о признании недействительными результатов аукциона, обязании направить заявителю подписанные проекты аренды земельного участка
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице представителя ФИО4, обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать недействительными результаты аукциона от <Дата> по лоту <№> на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, в районе <Адрес> КН <№> площадью 1119 кв.м.; обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации направить истцу три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, в районе <Адрес>, КН <№> площадью 1119 кв.м.
В обоснование требований указано, что <Дата> администрацией МО «Янтарный городской округ» (организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов размещено информационное извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков, а также на право заключения договора аренды земельного участка (извещение <№>, лоты <№>).
Лот <№> представляет собой право на заключение договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес> <Адрес>, в районе <Адрес>, КН <№>, площадь земельного участка 1119 кв.м.
Истец ФИО1 в установленный срок предоставила заявку на участие в аукционе и необходимые документы.
Заявка истца зарегистрирована под номером 1.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 39.11 ЗК РФ организатор торгов изменил сроки принятия заявок на участке в аукционе, сроки проведения аукциона, а также дату окончания подачи заявок.
Признание претендентов участниками торгов, рассмотрение заявок было перенесено с <Дата> на <Дата>.
Дата проведения аукциона была перенесена с <Дата> на <Дата>.
При этом, извещение об изменении сроков проведения аукциона было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации <Дата>, то есть по истечении срока для подачи заявок.
ФИО1 на действия организатора торгов <Дата> была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.
<Дата> <ФИО>3 антимонопольной службы по Калининградской области организатору торгов выдано предписание <№>, которым предписано организатору торгов прекратить нарушения пунктов 6,14 статьи 39.12 ЗК РФ для чего в срок до <Дата> отменить протокол <№> приема и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе <№> от <Дата> в отношении лота <№>; отменить протокол <№> итогов открытого аукциона от <Дата> (лот <№>); отменить в отношении лота <№> все составленные в ходе проведения аукциона листы регистрации участников аукциона, вернуть заявки по лоту <№> от заявителей ФИО3 (заявка <№>) и ФИО2 (заявка <№>) поданные на участие в аукционе; вернуть заявителям ФИО3 и ФИО2 по лоту <№> внесенные им задатки в течение трех рабочих дней со дня оформления возврата заявок на участие в аукционе; признать аукцион несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе; осуществить действия, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.12 ЗКРФ.
Истец считает, что поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, а именно ФИО1, то аукцион должен быть признан несостоявшимся. При этом организатор торгов, руководствуясь п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ обязан был в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить ФИО1 три экземпляра подписанного проекта договора аренды указанного земельного участка.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Янтарный городской округ» «Комитет по управлению муниципальным имуществом», ФИО2, ФИО3
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель администрации МО «Янтарный городской округ» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что основанием для проведения аукциона являлось постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> <№> «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков с КН <№>, <№>, на право заключения договора аренды земельного участка с КН <№> в МО «Янтарный городской округ». В соответствии с Решением <№>,<№> Калининградской УФАС России и во исполнение предписания 98-Т/2020 были осуществлены все мероприятия по отмене действий, связанных с проведением аукциона. Аукцион признан несостоявшимся. Поскольку установлено несоответствие поданной заявки ФИО1 требованиям пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ и указанным в извещении (нарушен порядок подачи заявки, не предусматривающий подачу заявления и участие в аукционе посредством электронной почты, подан неполный пакет документов), то отсутствовали основания для направления заявителю трех экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка. Кроме того, как разъяснено в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», срок исковой давности по требованию о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки, договора, заключенного по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности составляет один год со дня заключения договора, а в случае когда такой договор не заключен - со дня завершения обязательной процедура, конкурентной закупки (пункт 1 статья 449 ГК РФ). Также не оспорены действия администрации или Комитета в порядке и в срок, установленные Кодексом административного судопроизводства РФ. Указанные сроки исковой давности значительно пропущены ФИО1 без уважительных причин. С учетом изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 148-149).
Представитель муниципального казенного учреждения муниципального образования «Янтарный городской округ» «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Предоставил письменный отзыв, в котором изложил позицию аналогичную позиции представителя администрации МО «Янтарный городской округ» (л.д. 179-181, 189).
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 198).
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что позиция Управления по существу допущенных при проведении аукциона по продаже спорного земельного участка нарушений, подробно изложена в приобщенном к материалам дела решении <№> от <Дата>. Решение Управления в установленном законом порядке недействительным не признано и вступило в законную силу. Вместе с этим, решение суда по результатам рассмотрения спора не повлияет на права и обязанности Управления по отношению к любой из сторон. Управление просит принять решение на усмотрение суда (л.д. 155-156).
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке участников процесса.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса.
Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано статьей 39.12 ЗК РФ.
Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов (пункты 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ).
Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, земельный участок с КН <№> площадью 119+/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, МО <Адрес> <Адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» поставлен на кадастровый учет <Дата>.
На основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> <№> «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <№>, на право заключения договора аренды земельного участка с КН <№> в МО «Янтарный городской округ» принято решение организовать проведение торгов по продаже земельных участков.
<Дата> на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных по адресу <Адрес>, МО «Янтарный городской округ» пгт. Янтарный в районе <Адрес> (участки с КН <№> <№>), а также земельного участка с КН <№> (лот <№>) расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес> <Адрес>, в соответствии с которым организатором аукциона выступает муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Янтарный городской округ» «Комитет по <ФИО>3 муниципальным имуществом», аукцион состоится <Дата> в 15 час. 00 мин. по адресу: <Адрес>, МО «Янтарный ГО», пгт. Янтарный, <Адрес>, конференц-зал. Начальная цена продажи земельных участков определена в соответствии с отчетом от <Дата> <№> (лот <№>) и от <Дата> <№> (лот <№>). Дата и время начала подачи заявок на участие: <Дата> 09 час. 00 мин (по местному времени). Окончание подачи заявок: <Дата> включительно до 18 час. 00 мин. (по местному времени). Признание претендентов участниками аукциона, рассмотрение заявок проводится аукционной комиссией на закрытом заседании <Дата> в 15 час. 00 мин. по адресу: <Адрес>, конференц-зал. Итоги аукциона будут подведены <Дата> непосредственно после проведения аукциона по адресу: <Адрес>, конференц-зал.
В соответствии с информационным извещением, опубликованным на официальном сайте <Дата> на основании распоряжения администрации МО «Янтарный ГО» от <Дата> <№> изменен срок окончания подачи заявок: <Дата> включительно до 18 час. 00 мин (по местному времени). Признание претендентов участниками торгов, рассмотрение заявок проводится аукционной комиссией на закрытом заседании <Дата> в 15 час. 00 мин. (по местному времени). Место, дата и время проведения аукциона - <Дата> в 15:00 час. по адресу: <Адрес> <Адрес>, конференц-зал. Подведение итогов аукциона - <Дата>.
Согласно протоколу <№> приема и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (извещение <№>) в отношении лота <№> поступило три заявки на участие в аукционе от следующих заявителей: ФИО1 (заявка под <№>), ФИО3 (заявка <№>), ФИО2 (заявка <№>)
Согласно протоколу <№> итогов открытого аукциона от <Дата> аукцион состоялся, победителем аукциона по лоту <№> признан ФИО2
Полагая, что организатором торгов были нарушены требования статьи 39.11 ЗК РФ, а также права истца, ФИО1 <Дата> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области была подана жалоба на действия организатора торгов (л.д. 38-41).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от <Дата> <№>.1-711/2020 жалоба ФИО1 признана обоснованной. Организатор торгов - муниципальное казенное учреждение МО «Янтарный ГО» «Комитет по управлению муниципальным имуществом» признан нарушившим пункты 6, 14 статьи 39.12 ЗК РФ (л.д. 18-25).
Предписанием от <Дата> <№>-Т/2020 организатору торгов предписано в срок до <Дата>: отменить протокол <№> приема и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе <№> от <Дата> в отношении лота <№>; отменить протокол <№> итогов открытого аукциона от <Дата> (лот <№>); отменить в отношении лота <№> все составленные в ходе проведения аукциона листы регистрации участников аукциона; вернуть заявки по лоту <№> от заявителей ФИО3 (заявка <№>) и ФИО2 (заявка <№>) поданные на участие в аукционе; вернуть заявителям ФИО3 и ФИО2 по лоту <№> внесенные им задатки в течение трех рабочих дней со дня оформления возврата заявок на участие в аукционе, признать аукцион несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, осуществить действия, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ (л.д. 35-36).
Во исполнение Предписания <№>-Т/2020 Калининградского УФАС аукционной комиссией принято решение об отмене протокола от <Дата> <№> приёма и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе <№> (извещение <№>) в отношении лота <№>; протокола от <Дата> <№> итогов открытого аукциона <№> (извещение <№>)(лот <№>); листа регистрации участников аукциона <№> (извещение <№>)в отношении лота <№> (л.д. 68).
То есть, ответчиком во исполнение предписания Калининградского УФАС результаты аукциона от <Дата> по лоту <№>, были самостоятельно отменены, что подтверждено протоколом от <Дата> <№> (л.д. 80).
Таким образом, на день рассмотрения настоящего спора у суда нет оснований для признания недействительными результатов аукциона от <Дата> по лоту <№>.
Также истцом заявлены требования об обязании ответчика в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ направить в адрес истца три экземпляра подписанного проекта договора аренды спорного земельного участка.
Разрешая указанные требования, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в силу следующего.
Поскольку результаты аукциона от <Дата> по лоту <№> аннулированы, ФИО2 и ФИО3 во исполнение предписания Калининградского УФАС результаты аукциона от <Дата> не признаны участниками аукциона <№> по лоту <№>, их заявки на участие в открытом аукционе <№> (извещение <№>) по лоту <№> не приняты (л.д. 68 оборот, 69).
Порядок проведения аукциона на право заключения регламентирован нормами статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 14 которой установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
<Дата> на заседании аукционной комиссии была рассмотрена заявка ФИО1 на участие в открытом аукционе <№> (извещение <№>) по продаже, на право аренды земельного участка, лот <№>.
По результатам рассмотрения комиссией документов заявка <№> (лот <№>) принято решение о признании заявки ФИО1 не соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, а именно: форма заявки ФИО1 не соответствует форме заявки и не содержит необходимых сведений - не указаны банковские реквизиты счета для возврата задатка; копия документа, удостоверяющего личность заявителя не предоставлена. В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ ФИО1 не признана участником аукциона <№> по лоту <№>. Аукцион по лоту <№> признан не состоявшимся в связи с отсутствием допущенных заявок на участие в аукционе по лоту <№> (л.д. 67).
Уведомлением от <Дата> ФИО1 уведомлена о принятом комиссией решении (л.д. 69-70).
Принятое аукционной комиссией решение, оформленное протоколом от <Дата> <№>, суд находит соответствующим положениям ст. 39.12 ЗК РФ.
При этом довод истца (со ссылкой на пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ) о том, что в случае, если на аукцион подана только одна заявка, то уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, что, по мнению истца, не было сделано ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку в указанном пункте законодатель уполномочивает орган совершить определенные действия только в случае признания единственной заявки соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.
Как следует из пункта 23 информационного извещения приём заявок на участие в аукционе осуществляется по адресу: <Адрес>, <Адрес> по рабочим дням с 09:00 час. до 188:00 час., перерыв с 13:00 час. до 14:00 час. (по местному времени с <Дата> по <Дата> включительно. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе (по одному лоту).
Из материалов дела следует, и данный факт не оспорен стороной истца, заявка ФИО1 на участие в аукционе была подана посредством электронной почты (л.д. 33)
Вместе с тем информационным извещением такой вид подачи заявок не предусмотрен.
Кроме того, согласно информационного извещения о проведении аукциона заявка должна была быть представлена в двух экземплярах по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, и документа, удостоверяющего личность и его полную копию (для граждан).
Данные требования ФИО1 не выполнены, доказательств обратного, суду не представлено.
При разрешении данного спора, вопреки позиции стороны истца, суд считает заслуживающим внимания довод ответчика о пропуске истцом сроков исковой давности.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).
Сделки, нарушающие правила, установленные законом в отношении проведения торгов, считаются не ничтожными, а оспоримыми сделками. Следовательно, торги, проведенные с нарушением требований закона, относятся к категории оспоримых сделок.
При этом для оспаривания указанных сделок предусмотрен годичный срок исковой давности, установленный пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
Исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении иска.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 о нарушении своего права стало известно <Дата> (дата проведения аукциона). <Дата> истец обратилась с Управление ФАС по Калининградской области. Однако в суд с исковым заявлением ФИО1 обратилась лишь <Дата>, то есть с пропуском срока, установленного статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Уважительных причин пропуска срока обращения в суд, препятствовавших ФИО1. своевременно обратиться с данным иском в суд, не установлено.
При этом обращение в УФАС по Калининградской области не препятствовало истцу в установленный срок подать исковое заявление в суд, в том числе и после <Дата> когда было выдано извещение о не признании истца участником аукциона <№> по лоту <№>.
Ответчиком заявлено о применении последствий пропуска на обращение в суд, и это обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Янтарный городской округ» «Комитет по управлению муниципальным имуществом», ФИО2, ФИО3 о признании недействительными результатов аукциона, обязании направить заявителю подписанные проекты аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Калининградский Областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>
Председательствующий: О.В. Севодина