Решение по делу № 2-5714/2023 от 13.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 13 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: судья Ефанов В.А., секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-5714/23 по иску Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно:

- принять меры к привлечению сотрудников подразделения транспортной безопасности к защите железнодорожного вокзала Сочи, в полном объеме оснащенных переносными средствами видеонаблюдения; незамедлительно после вступления решения в законную силу:

- обеспечить проведение в секторах свободного доступа зоны транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Роза Хутор, Эсто-Садок, Лоо, Лазаревская, Олимпийский парк, аэровокзального комплекса Адлер, наблюдения и (или) собеседования аттестованными сотрудниками на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №2).

В иске указано, что сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой нарушения указанного законодательства.

В соответствии с разделом №1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ - железнодорожных вокзалов Адлер, Лазаревская, Сочи, Лоо, Роза Хутор, Эсто-Садок, Олимпийский парк, аэровокзальный комплекс Адлер (реестровые номера ЖВД400138, ЖВД420845, ЖВД400134, ЖВД400139, ЖВД400136, ЖВД416458, ЖВД420846, ЖВД420847).

Вместе с тем, в ходе проведенной выездной проверки 12.10.2022 на железнодорожном вокзале Сочи установлено, что в нарушение пп. «в» п. 5 Требований из 42 привлеченных сотрудников ООО «РЖД- ТБ» к защите железнодорожного вокзала Сочи, переносными средствами видеонаблюдения оснащены лишь 18.

Кроме того, согласно техническому заданию к вышеуказанному договору, оснащение привлеченных сотрудников переносными средствами видеонаблюдения не предусмотрено.

В связи с чем ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не организовано исполнение требований законодательства в полном объеме, поскольку переносными средствами видеонаблюдения не оснащены 24 привлечённых работника ПТБ.

Также установлено, что в нарушение пп. «в» п. 6 Требований на железнодорожных вокзалах Сочи и Адлер не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности в целях осуществления перевозки поездами дальнего следования, а именно при входе на платформы №№ 1-3 железнодорожного вокзала Адлер, и №№ 1-4 железнодорожного вокзала Сочи.

Вопреки положениям пп. «и» п. 6 Требований на железнодорожных вокзалах Адлер и Сочи выборочно не проводится дополнительный досмотр не менее 2 процентов перемещаемых объектов досмотра в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2022 № 430 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в Краснодарском крае, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 1) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

До настоящего времени приказами Министерства транспорта Российской Федерации срок изменения степени угрозы неоднократно продлевался, последний раз продлен приказом от 16.11.2022 № 457 на 15 суток с 21.11.2022.

Согласно пп. «в» п. 7, пп. «в» п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I, II категории при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Требований, обязан проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

Вопреки указанным положениям в секторах свободного доступа зон транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Адлер, Сочи, Роза Хутор, Эсто-Садок, Лоо, Лазаревская, Олимпийский парк, аэровокзального комплекса Адлер, не проводится наблюдение и (или) собеседование, поскольку работники подразделений транспортной безопасности, аттестованные в соответствии с требованиями законодательства для осуществления наблюдения и собеседования, СТИ не привлечены.

С целью устранения указанных нарушений законодательства Сочинской транспортной прокуратурой 05.07.2021 и 31.05.2022 заместителю и начальнику Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов внесены представления. Вышеуказанные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2, 3, 4 ФЗ № 16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

При этом, установлено, что 15.03.2023 и 17.02.2023 внесены изменения в планы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожные вокзалы Адлер и Сочи, в соответствии с которыми перевозочный сектор в зоне транспортной безопасности не устанавливался.

С учетом изложенного, прокурор указал, что основания для рассмотрения указанных требований в настоящее время отсутствуют.

Вместе с тем, прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к привлечению сотрудников подразделения транспортной безопасности к защите железнодорожного вокзала Сочи, в полном объеме оснащенных переносными средствами видеонаблюдения.

Незамедлительно после вступления в законную силу решения суда - обеспечить проведение в секторах свободного доступа зоны транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Адлер, Сочи, Роза Хутор, Эсто-Садок, Лоо, Лазаревская, Олимпийский парк, аэровокзального комплекса Адлер, наблюдения и (или) собеседования аттестованными сотрудниками на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на железнодорожных вокзалах Адлер и Сочи в настоящее время привлечены сотрудники подразделения транспортной безопасности, аттестованные для проведения наблюдения и собеседования, в связи с чем указанные нарушения законодательства частично устранены ответчиком.

Вместе с тем, ответчик выражает не согласие с требованием прокурора об оснащении в полном объеме всех сотрудников транспортной безопасности переносными средствами видеонаблюдения, поскольку требованиями законодательства не регламентировано прямое и однозначное указание на обязательное их наличие у каждого работника подразделения, не регламентировано для каких целей оно используется, и сотрудники каких категорий должны быть оснащены.

С указанными доводами согласиться нельзя, так как в соответствии с пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать и привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя в том числе работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Кроме того в соответствии с п. «и» п. 5 вышеуказанных Требований субъект транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждает схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе их схему размещения и состав, которая является приложением к плану обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом законодателем предусмотрена возможность субъекта транспортной инфраструктуры определить категорию и количество работников, подлежащих оснащению переносными средствами видеонаблюдения, и включить их в схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденными результатами оценки уязвимости и планом обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчик указанным правом не воспользовался, доказательства обратного суду не представлены, что свидетельствует о неисполнении им требований законодательства при обеспечении транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Сочи.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, настаивала на удовлетворении заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в требованиях №1633 от 08.10.2020 отсутствует прямое и однозначное указание на обязательное наличие переносных средств видеонаблюдения и ручных средств досмотра у каждого работника привлеченного подразделения транспортной безопасности. Законодательством о транспортной безопасности не определено, какие категории работников подразделений транспортной безопасности должны быть оснащены переносными средствами видеонаблюдения, а также не регламентирован вопрос для каких целей используются переносные средства видеонаблюдения. Законодательством о транспортной безопасности так же не установлены требования к техническим характеристикам переносных средств видеонаблюдения. Относительно второго требования, на сегодняшний день наблюдение и собеседование осуществляется работниками привлеченных подразделений транспортной безопасности в секторах свободного доступа зоны транспортной безопасности на вокзальных комплексах Сочи и Адлер. Наблюдение и собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Роза Хутор, Эсто-Садок, Лоо, Лазаревская, Олимпийский парк, аэровокзальный комплекс Адлер в настоящий момент не проводится в связи с отсутствием дополнительного финансирования для заключения дополнительных соглашений с подразделением транспортной безопасности. В настоящее время ведется работа по заключению дополнительных соглашений о привлечении с 01.12.2023 работников подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на проведения наблюдения и собеседования, исходя из бюджетных параметров компании.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные суду письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»), по результатам которой нарушения указанного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 ФЗ №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ № 16-ФЗ, для различных категорий ОТИ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее-Требования № 1633).

Согласно п. 4 Требований №1633 указанное постановление является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно договору от 29.11.2019 №3681102, заключенному между ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов и ООО «РЖД-ТБ», для осуществления защиты железнодорожного вокзала Сочи от актов незаконного вмешательства, недопущения совершения и подготовки актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры привлек сотрудников ООО «РЖД-ТБ» в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, согласно техническому заданию к вышеуказанному договору оснащение привлеченных сотрудников переносными средствами видеонаблюдения не предусмотрено.

Также установлено, что в нарушение пп. «в» п. 6 Требований на железнодорожных вокзалах Сочи и Адлер не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности в целях осуществления перевозки поездами дальнего следования, а именно при входе на платформы №№1-3 железнодорожного вокзала Адлер, и №№1-4 железнодорожного вокзала Сочи.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2022 № 430 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в Краснодарском крае, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №1) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №2).

До настоящего времени приказами Министерства транспорта Российской Федерации срок изменения степени угрозы неоднократно продлевался, последний раз продлен приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на 15 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «в» п. 7, пп. «в» п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I, II категории при уровне безопасности № дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Требований, обязан проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

С целью устранения указанных нарушений законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместителю и начальнику Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов внесены представления.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2, 3, 4 ФЗ №16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в планы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожные вокзалы Адлер и Сочи, в соответствии с которыми перевозочный сектор в зоне транспортной безопасности не устанавливался.

Поэтому прокурором были изменены требования в виду устранения части выявленных нарушений. Прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к привлечению сотрудников подразделения транспортной безопасности к защите железнодорожного вокзала Сочи, в полном объеме оснащенных переносными средствами видеонаблюдения.

Таким образом6 достоверно установлено, что на железнодорожных вокзалах Адлер и Сочи в настоящее время привлечены сотрудники подразделения транспортной безопасности, аттестованные для проведения наблюдения и собеседования, в связи с чем указанные нарушения законодательства частично устранены ответчиком.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать и привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя в том числе работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Следовательно, законодателем предусмотрена возможность субъекта транспортной инфраструктуры определить категорию и количество работников, подлежащих оснащению переносными средствами видеонаблюдения, и включить их в схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденными результатами оценки уязвимости и планом обеспечения транспортной безопасности.

Однако, до настоящего времени ответчик указанным правом не воспользовался, доказательства обратного суду не представлены, что свидетельствует о неисполнении им требований законодательства при обеспечении транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Сочи.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Таким образом, изменённые исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сочинской транспортной прокуратуры (ИНН <данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <данные изъяты>) об обязании устранить нарушения транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно:

Незамедлительно после вступления решения в законную силу:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.

Судья