УИД ***-*** Дело *** ПОСТАНОВЛЕНИЕ
**.**.****г. г.Печоры Псковской области
....
Судья Печорского районного суда Псковской области Алексеева Н.В.
при секретаре Лукиной И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
К.Э.Ф., **.**.****г. года рождения, зарегистрированного по адресу: ....,
о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Печорского района Псковской области в связи с поступлением обращения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области **.**.****г. с привлечением специалистов Комитета, проведена проверка, в ходе которой осуществлено обследование объекта культурного наследия «Башня водонапорная с электростанцией», **.**.****г. года, эксплуатируемого ООО «Изборск-парк» под предприятие общественного питания (кафе «ххх»).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с пп.1 п.1 ст.47.3 ФЗ № 73-Ф3 обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия подлежат исполнению лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия.
При этом согласно п.6 ст.48 ФЗ № 73-ФЗ установленные данным законом ограничения (обременения) прав на объекты культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на ОКН к другому лицу.
Объект культурного наследия - «Башня водонапорная с электростанцией», **.**.****г. года принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от **.**.****г. *** «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».
Предмет охраны ОКН утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от **.**.****г. ***.
В соответствии со сведениями ЕГРН собственником данного здания с КН ***, расположенного в г.Печоры, ...., является К.Э.Ф.; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи от **.**.****г., заключенного между ООО «Изборск-Парк» и К.Э.Ф. Запись о государственной регистрации права собственности К.Э.Ф. внесена в ЕГРН **.**.****г. за ***.
Согласно п.7 ст.48 ФЗ № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении объекта культурного наследия действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности или право владения и (или) пользования объектом культурного наследия, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.
Ранее утвержденное приказом Комитета от **.**.****г. *** охранное обязательство является приложением к договору купли-продажи от **.**.****г., заключенному между ООО «Изборск-Парк» и К.Э.Ф.
Условие о выполнении покупателем ОКН охранного обязательства предусмотрено содержанием данного договора.
В соответствии с актом технического состояния в целях сохранения объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования собственнику или иному законному владельцу ОКН необходимо разработать проектную документацию на проведение работ по ремонту ОКН и приспособлению для современного использования. Сроки проведения работ: **.**.****г. - **.**.****г.. Работы по сохранению ОКН проводятся на основании задания, выданного Комитетом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Акта технического состояния собственник или иной законный владелец обязан поддерживать надлежащее техническое санитарное и противопожарное состояние ОКН.
С момента приобретения права собственности в отношении ОКН обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, установленные ФЗ № 73-ФЗ и охранным обязательством, подлежат исполнению К.Э.Ф.
В ходе проверки установлено, что фактическое пользование ОКН без правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке, осуществляет ООО «Изборск-парк», одним из учредителей которого согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц также являетесь К.Э.Ф.
В соответствии с ч.1 ст.40 ФЗ № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Установлено, что указанные обязательства, установленные ФЗ № 73-ФЗ и охранным обязательством К.Э.Ф. не выполняются.
В нарушение указанных требований закона ремонтные заполнения оконных проемов 2-го - 5-го ярусов ОКН (деревянные, однорамные и двухрамные) находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается их деформация и механическое повреждение, растрескивание и шелушение окрасочного слоя, часть оконных проемов утрачена или заполнена листами фанеры, частично отсутствует остекление.
Кровельный люк находится в открытом состоянии, что способствует попаданию во внутренние помещения башни дождевой воды. Часть подоконных отливов отсутствует.
Состояние кровли - неудовлетворительное, водосток крыши не организован. По результатам визуального обследования, наблюдается утрата и отрыв отдельных элементов защитного фартука над междуэтажным и венчающим карнизами, частичная утрата покрытия парапетной стенки, отсутствие кровельного люка, в связи с чем, происходит намокание конструкций перекрытий.
Состояние декора водонапорной башни - неудовлетворительное. Наблюдается фрагментарная деструкция, сдвиги отдельных кирпичей, биопоражение междуэтажного и венчающего карнизов и парапетной стенки башни.
Помещения 3-го - 5-го ярусов не используются и не отапливаются. В связи с этим общее состояние помещений 3-го яруса неудовлетворительное, имеется сильное загрязнение, потолки отсутствуют, наблюдаются вертикальные и косые трещины, отслоение и разрушение штукатурного слоя.
Имеется угроза причинения вреда ОКН, влекущее необратимые негативные последствия для памятника истории и культуры.
Таким образом, К.Э.Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13. КоАП РФ.
В судебное заседание К.Э.Ф. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, интересы К.Э.Ф. в ходе судебного разбирательства представлял Р.А.С., который представил возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из содержания которых следует, что имеет место нарушение процедуры привлечения К.Э.Ф. к ответственности, поскольку орган прокуратуры при проведении проверки о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия **.**.****г. еще **.**.****г. установил лицо, в отношении которого должны производится процессуальные действия - К.Э.Ф. Однако последний не был извещен о времени и месте проведения проверки, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в таком случае лицо лишается возможным реализовать права, гарантированные КоАП РФ.
При существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному взысканию независимо от того совершило оно или нет административное правонарушение.
В отношении К.Э.Ф. проверок не проводилось, проверка, проведенная прокуратурой района, осуществлялась в отношении ООО «Изборск-Парк».
К.Э.Ф. не является ни одним из субъектов, в отношении которых сотрудниками прокуратуры могут проводиться надзорно-контрольные мероприятия, какое-либо уведомление о планирующихся мероприятиях ему не поступало, законных оснований для предъявления к нему требований, изложенных в письме от **.**.****г., не усматривается.
В представлении от **.**.****г. отсутствуют какие-либо данные об установлении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.
На основании изложенного, постановление о возбуждении дела об административном нарушении находит незаконным.
В ходе судебного заседания Р.А.С. поддержал приведенные в возражениях доводы, предоставив аналогичные по своему содержанию пояснения, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить.
Судья считает возможным рассмотреть дело без участия К.Э.Ф., который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о его отложении не просил, что не противоречит положениям ст.25.1. КоАП РФ.
Прокурор В.Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, представила позицию, из содержания которой следует, что органом прокуратуры осуществляется систематический мониторинг состояния законности в различных сферах законодательства, в том числе в сфере соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, по результатам которого инициируются проверки и вносятся акты прокурорского реагирования.
В ходе мониторинга прокуратурой области проводятся рабочие совещания в рамках взаимодействия с контролирующими органами.
Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе истребовать необходимые сведения и документы без проведения проверки.
**.**.****г. прокуратурой области проведено рабочее совещание с председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Н.В.А. о возможности проведения совместной с прокуратурой проверки объекта «Башня водонапорная с электростанцией», поскольку нарушения закона, установленные в ходе предыдущей проверки - **.**.****г., не устранены по причине смены собственника объекта.
В целях определения возможного объекта проверки прокуратурой **.**.****г. в Управление Росреестра по Псковской области направлен запрос. В связи с этим же прокурору Печорского района **.**.****г. направлено поручение о проверке законности отчуждения из муниципальной собственности указанного объекта культурного наследия.
Решение о проведении проверки от **.**.****г. в отношении ООО «Изборск-Парк» подготовлено в соответствии с требованиями ч.3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» после получения **.**.****г. обращения председателя Комитета.
Проверка проведена в период с **.**.****г. по **.**.****г. уполномоченными на ее проведения лицами по вопросам, изложенным в обращении.
Информационное письмо направлено в адрес К.Э.Ф. электронной почтой, который является соучредителем ООО «Изборск-Парк».
Дополнительно В.Н.А. пояснила, что при проведении проверки им действительно было известно, что собственником ОКН является К.Э.Ф., однако на территории ОКН расположено кафе, по имеющейся информации эксплуатируемое ООО «Изборск-Парк», поэтому в целях, в том числе и, выяснения хозяйствующего субъекта проверка проведена именно в отношении ООО «Изборск-Парк», по результатам которой приняты меры прокурорского реагирования, среди которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении К.Э.Ф.
В ходе судебного заседания в качестве специалиста была допрошена П.О.С. (начальник отдела государственного контроля и надзора по объектам культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области), которая в суде показала, что ранее собственником ОКН - «Башня водонапорная с электростанцией» являлось ООО «Изборск-Парк», которому выдавалось предписание об устранении обязательных нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, часть нарушений за исключением сохранения самого ОКН, были устранены. В последующем стало известно, что произведена смена собственника, новым собственником стал являться К.Э.Ф., таковая смена собственников, без регистрации перехода права собственности, в отношении данного ОКН уже имела место быть и ранее. В отношении ОКН имеются охранные обязательства, которые в полном объеме перешли к новому собственнику К.Э.Ф., который обязан содержать ОКН в состояние не допускающем его разрушение. Однако в данном случае в ходе проверки выявлен ряд нарушений. С разрешением на проведение работ по сохранению ОКН К.Э.Ф. в Комитет не обращался.
Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст.33 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия, помимо прочего, включает в себя: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.
В соответствии с пп.1,8 п.1 ст.47.3 ФЗ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
При этом установленные ограничения (обременения) прав на объекты культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на ОКН к другому лицу (п.6 ст.48 ФЗ № 73-ФЗ).
Объект культурного наследия - «Башня водонапорная с электростанцией», 1903 года, принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от **.**.****г. *** «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».
Предмет охраны ОКН утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от **.**.****г. ***.
Приказом Минкультуры России от **.**.****г. ***-р данный ОКН зарегистрирован в ЕГР ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ, с присвоением регистрационного номера ***.
На основании договора купли-продажи от **.**.****г., заключенного между МО «Печорский район» и ООО Изборск-Парк», ОКН «Башня водонапорная с электростанцией», **.**.****г. года, с КН ***, по адресу: г.Печоры, .... Псковской области продано ООО «Изборск-Парк», право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
В отношении ОКН установлено охранное обязательство, утвержденное приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.****г. ***.
По условиям данного охранного обязательства, владелец ОКН обязан осуществлять расходы по содержанию ОКН и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
При этом учредителем ООО Изборск-Парк» помимо иного лица с **.**.****г. является К.Э.Ф., что следует из выписки из ЕГРЮЛ.
Как усматривается из материалов дела Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении ОКН осуществлена проверка, выявлен ряд нарушений, ООО Изборск-Парк» выдано соответствующее предписание об устранении нарушений.
Однако в связи с тем, что **.**.****г. (регистрация права осуществлена **.**.****г.) произведено отчуждение ОКН, собственником которого явился один из учредителей ООО «Изборск-Парк» К.Э.Ф., как физическое лицо, ранее выданное предписание приказом Комитета *** от **.**.****г. отменено.
В то же время в результате совместно проведенной **.**.****г. прокуратурой с Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области проверки на основании решения о проведении проверки *** от **.**.****г., выявлен ряд нарушений в области охраны объектов культурного наследия.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в том числе результатами проверки, фотофиксацией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными документами, и в целом выявленные нарушения не оспариваются со стороны самого лица, привлекаемого к административной ответственности.
Решение о проведении проверки принято уполномоченным на то лицом, при наличии к тому объективных оснований - обращения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, целью проведения проверки, что указано в решении и ранее в обращении Комитета, явилось соблюдение требований ФЗ № 73-ФЗ.
Проверка осуществлена в установленные сроки, по результатам которой в действия К.Э.Ф. выявлено нарушение требований ФЗ № 73-ФЗ в области охраны объекта культурного наследия, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получена представителем К.Э.Ф. - Р.А.С. в день вынесения.
Таким образом, в суде с достоверностью установлено, что факт совершения К.Э.Ф. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, имеет место быть.
Относительно перечисленных представителем К.Э.Ф. нарушений, в том числе по привлечению к административной ответственности, то таковых существенных нарушений, которые являются безусловным основаниям для вывода о прекращении производства по делу, не усматривается.
Более того, в сложившейся ситуации следует отметить, что на момент проведения проверки - **.**.****г. хозяйственная деятельность в ОКН - кафе осуществлялась ООО «Изборск-Парк», что подтверждается договором аренды от **.**.****г. по сроку до **.**.****г., согласуется с позицией прокуратуры об осуществлении хозяйственной деятельности в указанный период именно юридическим лицом, одним из учредителей которого является К.Э.Ф.
Из изложенного можно сделать вывод о том, что таковой переход права собственности на ОКН от юридического лица к одному из учредителей данного же юридического лица, а не стороннему покупателю, свидетельствует о неком злоупотреблении права с целью возможного уклонения об исполнении обязанности по содержанию ОКН. При этом представитель юридического лица, как усматривается из материалов дела, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения проверки, присутствовал при ее проведении, что и подтвердил в суде представитель Р.А.С., который, как он пояснил, одновременно является представителем юридического лица.
При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного.
На основании изложенного, считаю необходимым назначить К.Э.Ф. наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13. КоАП РФ в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать К.Э.Ф. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа:
получатель: УФК по Псковской области (прокуратура Псковской области л/с ***), ИНН ***, КПП ***, банк получателя: отделение Псков, БИК ***, р/с ***, БИК получателя ***, ОКТМО ***.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Алексеева Н.В.
Решением Псковского областного суда постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении К.Э.Ф. изменено, из постановления исключно указание в описании события административного правонарушения на состояние декора водонапорной башни, состояние помещений 2-го и 5-го ярусов.
В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба- без удовлетворения.