Гражданское дело № 2-4899/2025

УИД: 66RS0001-01-2025-003595-74

Мотивированное решение суда составлено 19.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.11.2025 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Семерневой К.А., при секретаре Клепаловой А.А.,

с участием представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах <ФИО>1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Верх – Исетского района г. Екатеринбурга по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации.

<ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвали<адрес> группы по общему заболеванию (бессрочно).

В ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего обеспечения <ФИО>1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА).

В соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № № инвалиду рекомендованы ТСР в виде:

Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости (8-09-13), 1 шт.;

Бандаж на коленный сустав (наколенник) (8-09-19), 2 шт.;

Корсет полужесткой фиксации (8-09-23), 1 шт.;

Тутор на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт.;

Тутор на тазобедренный сустав (8-09-52), 1 шт.;

Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01). 1 пара;

Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), 1 пара;

Анальный тампон (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что <ФИО>1 с декабря 2024 года по настоящее время не обеспечена указанными средствами реабилитации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Социального фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено.

Исполнителем по выдаче средств реабилитации определено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (Социальный Фонд).

Установлено, что Социальным Фондом ДД.ММ.ГГГГ выдана ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, ДД.ММ.ГГГГ ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке.

Длительное необеспечение пенсионера-инвалида предусмотренными ИПРА ТСР в полном объеме свидетельствуют о грубом нарушении уполномоченным органом – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, что является недопустимым, поскольку реализация указанного права гарантирована государством. Бездействием ответчика, выразившемся в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации инвалида, причинен моральный вред.

С учетом изложенного, уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленных ранее отказов от части исковых требований, прокурор просил обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обеспечить <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставляемыми за счет средств федерального бюджета, а именно: анальными тампонами (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки. в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу <ФИО>1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Квасова К.В. требования поддержала по вышеуказанным основаниям, с учетом уточнений.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (далее по тексту, в том числе, - ОСФР по Свердловской области, Отделение Фонда), являющийся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Социального фонда России, в судебном заседании поддержал письменные возражения, в которых (в части требований, являющихся предметом спора по существу после заявленных истцом уточнений) указал, что закупки на поставку спецсредств, в т.ч. анальных тампонов, на 2025 год для обеспечения получателей услуг, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Свердловской области, в первом квартале 2025 года осуществлялось государственным заказчиком- отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в целях заключения государственных контрактов для обеспечения инвалидов анальными тампонами (средствами при нарушении функций выделения) отделением фонда по Свердловской области были размещены на официальном сайте сети интернет запросы ценовой информации: 0№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 2ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако по данным запросам коммерческие предложения от потенциальных поставщиков не поступили. Отделением продолжается работа по заключению контрактов на поставку указанных ТСР. Своим правом на обеспечение техническим средством реабилитации путем самостоятельного приобретения ТСР с последующей компенсацией расходов (до ДД.ММ.ГГГГ) либо с использованием электронного сертификата в <ФИО>1 не воспользовалась. Истец не предоставил доказательств причинения морального вреда о том, что сотрудники Отделения фонда бездействовали и не предпринимали никаких мер для заключения государственных контрактов для обеспечения <ФИО>1 техническими средствами реабилитации.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Свердловской области.

Таким образом, ОСФР по Свердловской области наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Свердловской области выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.

Однако в силу п. 4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее по тексту, в том числе, - уполномоченный орган).

Судом установлено, при обращении с иском ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 была установлена 2 группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства в отношении <ФИО>1 произведено переосвидетельствование, 2 группа установлена ДД.ММ.ГГГГ со сроком –бессрочно.

Бюро медико-социальной экспертизы разработана первоначально индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № ИПРА-№ от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ), после переосвидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе <ФИО>1 рекомендовано предоставить за счет средств федерального бюджета: Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости (8-09-13), 1 шт.; Бандаж на коленный сустав (наколенник) (8-09-19), 2 шт.; Корсет полужесткой фиксации (8-09-23), 1 шт.; Тутор на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт.; Тутор на тазобедренный сустав (8-09-52), 1 шт.; Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01). 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), 1 пара; Анальный тампон (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки.

После подачи инвалидом <ФИО>1 заявления на обеспечение, <ФИО>1 была поставлена на учет в Отделении Фонда на обеспечение соответствующими техническими средствами реабилитации.

Обеспечение в натуральном виде средствами ежедневного пользования, к которым относятся специальные средства при нарушении функций выделения, проводится частями, по мере заключения государственных контрактов.

Обеспечение получателей средствами ежедневного пользования осуществляется путем адресной доставки, в соответствии с графиком поставщика по контракту, после предварительного согласования по телефону с получателем услуг (законным представителем) даты и времени доставки.

Ответчиком не оспорен факт необеспечения данными техническими средствами реабилитации <ФИО>1 в полном объеме. Вместе с тем также указано, что ТСР в виде тутора на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт. и тутора на тазобедренный сустав (8-09-52) изготавливаются индивидуально по заказу с учетом параметров заявителя, однако, <ФИО>1 на телефонные звонки по предоставленным в качестве контактных данным, не отвечает, в связи с чем Отделение, не по его вине, лишено возможности обеспечить данными ТСР заявителя. В подтверждение указанных обстоятельств ответчиком представлены скриншоты сведений по осуществленным звонкам, сведений о контактных данных заявителя <ФИО>1

С учетом заявленных суду доводов, судом стороне процессуального истца было предложено направить в адрес <ФИО>1 сведения с установленной датой явки для производства замеров для испрашиваемых ТСР (поскольку между процессуальным и материальным истцом в качестве способа связи установлен исключительно посредством обмена письмами посредством электронной почты). В последующем, в связи с допуском <ФИО>1, представителей исполнителя, Отделением была исполнена обязанность по предоставлению <ФИО>1 тутор на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт. и Тутора на тазобедренный сустав (8-09-52), таковые предоставлены в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ.

Также как следует из объяснений <ФИО>1, данных ДД.ММ.ГГГГ помощнику прокурора <адрес> г. Екатеринбурга, она обеспечена следующими ТСР: Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости (8-09-13), 1 шт.; Бандаж на коленный сустав (наколенник) (8-09-19), 2 шт.; Корсет полужесткой фиксации (8-09-23), 1 шт.; Тутор на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт.; Тутор на тазобедренный сустав (8-09-52), 1 шт.; Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01). 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), 1 пара.

При этом ортопедическая обувь как сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01), так и сложная на утепленной подкладке (пара) были получены <ФИО>1 еще ДД.ММ.ГГГГ,; согласно уточненного иска бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости (8-09-13), 1 шт. получены <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ; Корсет полужесткой фиксации (8-09-23), 1 шт. получены <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения в суд с настоящим иском, последовавшим ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства кем-либо из лиц, участвующих в деле не оспаривались.

Возражая против доводов иска, представитель ответчика указал, что с 2025 года полномочия по проведению закупок и заключению государственных контрактов на поставку средств ежедневного пользования, к которым относятся специальные средства при нарушении функций выделения, переданы в компетенцию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОСФР по <адрес>).

Информация о проведении закупок, заключенных Отделением Фонда контрактах находится в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Согласно возражений ответчика, в целях заключения государственных контрактов для обеспечения инвалидов анальными тампонами (средствами при нарушении функций выделения) отделением фонда по Свердловской области были размещены на официальном сайте сети интернет запросы ценовой информации: 0№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 2ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако по данным запросам коммерческие предложения от потенциальных поставщиков не поступили.

Фактически на дату разрешения спора по существу истец с учетом заявленных на разрешение суду требований не обеспечен анальными тампонами (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки.

Однако на момент рассмотрения спора, действие ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № ИПРА-№ на основании которого истцом испрашивается об обеспечении ТСР в виде анальных тампонов (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки, истекло.

В отношении <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ разработана новая №.

Об уточнении требований в части конкретизации ИПРА истцом заявлено не было, тогда как действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика Отделение обязанности по обеспечению <ФИО>1 техническими средствами реабилитации, а именно, анальных тампонов (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки, у суда не имеется, в связи с чем суд в удовлетворении данного требования отказывает.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

П.1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Такое толкование закона дается высшей судебной инстанцией (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом приведенных обстоятельств право истца на такую меру социальной поддержки как оплачиваемый государством уход за ним носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующий уход, необходимый ему в силу возраста и состояния здоровья, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). В данном случае, принимая во внимание длительность неисполнения заявления по выдаче технических средств реабилитации в части с ТСР в виде анальных тампонов (средство ухода при недержании кала) 2 шт. в сутки, что ответчиком не оспаривалось, наличия права на обеспечение данным видом ТСР в период действия ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № №, и, вместе с тем, в части обеспечения <ФИО>1 ТСР в виде тутора на голеностопный сустав (8-09-49), 1 шт. и тутора на тазобедренный сустав (8-09-52), 1 шт. не ввиду виновных действий ответчика, суд полагает, что истец лишилась своевременной возможности исполнения принятых государством на себя обязательств.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает факт несвоевременного предоставления технических средств реабилитации и не в полном объеме, требования разумности и справедливости, приходит к выводу, что компенсация в размере 5 000 руб. не является чрезмерной, подлежит взысканию с ответчика в пользу материального истца.

Достоверных и достаточных доказательств, опровергающих вышеизложенные выводы суда, материалы дела не содержат.

Иных требовании, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198,209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах <ФИО>1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу <ФИО>1 (СНИЛС <иные данные> компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении оставшейся части требований прокурора <адрес> г. Екатеринбурга, действующего в интересах <ФИО>1, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья К.А. Семернева