УИД 42RS0011-01-2022-002272-88

гражданское дело № 2-1786/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 12 сентября 2022 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.

при секретаре Пермяковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о возложении обязанности установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит обязать Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством.

Требования мотивирует следующим. Указано, что истица является собственником жилого дома по адресу: . Мусорные контейнеры на данном участке отсутствуют, в связи с чем собственники жилых помещений не имеют возможности складировать мусор. Истица ссылается в обоснование иска на положения ст.1, ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», ч.3 ст.7, ст.10 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на п.2.1.3, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Истица отмечает, что 23.06.2021 ею направлена была претензия в адрес Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа с требованием установить мусорные контейнеры на . 15.07.2021 Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа ей направлено письмо, согласно которому при выезде на место было выявлено, что определить место накопления ТКО с учетом сложившейся застройки и санитарных норм в районе не представляется возможным. Аналогичный ответ поступил на жалобу от 27.09.021. Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа также поясняет, что место накопления ТКО организовано напротив дома на пересечении и объемом 7,6 куб. м. Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа предлагает жильцам данного района один бункер на несколько улиц, который находится на значительном расстоянии от дома . 29.09.2021 поступил ответ из Управления Роспотребнадзора по КО в г. Ленинске-Кузнецком, согласно которому Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.09.2021, а именно изложено требование оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством. До настоящего времени такая площадка не оборудована.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала согласно доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, пояснила, ближайшее место складирования ТКО от нее находится на очень большом расстоянии, необходимо пересекать технологическую дорогу, она вынуждена на своем автомобиле отвозить туда мусор.

В судебном заседании представитель ответчика Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования ответчик не признает, поддержала суть письменных возражений по иску, согласно которым в удовлетворении иска просила отказать в силу следующего. Ответчик ссылается на положения ст.8 «Об отходах производства и потребления», п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Указывает, что Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является органом, уполномоченным на принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа; на согласование мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых органами местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа и утверждаемых постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. Приказом Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 31.01.2022 № 3 утвержден актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами ближайшее общественное место накопления ТКО в районе жилого дома организовано путем установки бункера-накопителя объемом 7,6 куб. м. Определение общественных мест накопления ТКО на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляется с учетом сложившейся застройки, наличия подъездных путей, соблюдения санитарных правил, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а также свободного доступа к бункеру-накопителю пользователей и обслуживающей организации. Определить общественное место накопления ТКО с последующим оборудованием контейнерной площадки на расстоянии менее 100 метров к жилому дому с учетом вышеуказанных требований не представляется возможным (напротив дома имеется детская площадка, невозможно соблюсти требование СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от дома до контейнерной площадки не менее 20 метров). Кроме того, ответчик считает, что заявляя требования о оборудованию контейнерной площадки, истицей не учтены мнения других граждан о необходимости установки контейнерной площадки, обоснованным доказательств того, что контейнерная площадка должна быть установлена именно возле дома истицы, не представлено, отсутствует заключение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе о соответствии места установки контейнерной площадки санитарным нормам, кроме того, в исковом заявлении не указано конкретное место оборудования контейнерной площадки.

В суд представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела должным образом.

В суд представитель третьего лица ООО «Чистый Город Кемерово» не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела должным образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: .

Приказом Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 31.01.2022 № 3 утвержден актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами ближайшее общественное место накопления ТКО в районе жилого дома организовано путем установки бункера-накопителя объемом 7,6 куб. м. Расстояние от него до дома истицы составляет более 100 метров. Таким образом, никем не оспаривается, что истица лишена возможности пользоваться предусмотренной законом гарантией расположения места складирования мусора на расстоянии не более 100 метров от индивидуального жилого дома, ввиду чего истица обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно постановлению администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 15.02.2019 № 207 «Об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа» Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является органом, уполномоченным на принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа; на согласование мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых органами местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа и утверждаемых постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Ввиду указанного Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является надлежащим ответчиком по данному делу.

Истица до обращения в суд обращалась с соответствующими жалоба в различные организации. По результату рассмотрения жалобы ФИО1 Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу получило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.09.2021 № 554-2-СО, а именно изложено требование оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством. По результату рассмотрения жалобы ФИО1 внесено представление Прокуратурой г. Ленинска-Кузнецкого об устранения нарушений закона (согласно письму от 11.05.2022 ).

Однако органом местного самоуправления, и ответчиком в частности, не выполняются требования о необходимости устранения указанного нарушения. Ответчик ссылается на то, что определение общественных мест накопления ТКО на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляется с учетом сложившейся застройки, наличия подъездных путей, соблюдения санитарных правил, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а также свободного доступа к бункеру-накопителю пользователей и обслуживающей организации. Определить общественное место накопления ТКО с последующим оборудованием контейнерной площадки на расстоянии менее 100 метров к жилому дому с учетом вышеуказанных требований не представляется возможным.

Позиция ответчика не состоятельна, довод о невозможности определить место накопления твёрдых коммунальных отходов по указанному адресу не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее орган местного самоуправления от обязанности соблюдения требований действующего законодательства в данной сфере правоотношений. По мнению суда, ответчиком даже не доказана сама невозможность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством, не доказано наличие обстоятельств, преодолеть которые нельзя бы было. Наличие детской площадки напротив дома по само по себе не является препятствием к оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО, поскольку периметр до 100 метров позволяет задействовать иные территории согласно представленной выкопировке из плана города (в т.ч., например, отсыпать площадки на пустыре и т.п.). Обратного не представлено. Получение необходимых согласований (в т.ч. от Роспотребнадзора) на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечение подъездных путей для спец.техники, дорожного полотна и т.п., вопреки позиции ответчика, не является задачей истицы, такие действия являются частью работы органов местного самоуправления по исполнению обязанности по решению вопросов об обеспечении потребителей надлежащей услугой по сбору ТКО. Истица также не обязана указывать конкретное место установки контейнерной площадки для сбора ТКО, указывать его спутниковые координаты, поскольку размещение контейнерной площадки для сбора ТКО должно лишь укладываться в пределы размера расстояния, установленного действующим санитарным законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что до настоящего времени не установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН <***>) установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого дома на расстоянии, установленном санитарным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-1786/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.