61RS0011-01-2025-003379-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации дело № 2-118/26

26 января 2026года г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием представителя истца адвоката Калюжного А.А., представителя ответчика ФИО2,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты, третьи лица Министерство энергетики РФ, Правительство Ростовской области. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом непригоден для эксплуатации по критериям безопасности, а его выявленные дефекты указывают на исчерпание или потерю несущей способности конструкций и деформации здания вследствие негативного влияния горных работ ликвидированного <данные изъяты>». Согласно заключению межведомственной комиссии от 05.02.2024 № жилой дом признан непригодным для проживания. Факт непригодности для проживания подтверждается заключением отчета о научно-технической работе № от 30.08.2024 <данные изъяты>». Постановлением <данные изъяты> № от 11.12.2024 жилое помещение по адресу <адрес> признан непригодным для проживания.

Истица указывает, что 23.06.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В удовлетворении заявления ей было отказано, в связи с тем, что она постоянно не проживает в указанном доме и имеет другое место жительства.

Истица просила суд признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего не пригодным для проживания в результате ведения горных работ; обязать администрацию Белокалитвинского района включить истицу в списки граждан на переселение из ветхого жилья по адресу <адрес>,ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ и заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, расположенного по адресу <адрес> по цене определенной на момент заключения договора.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство энергетики РФ, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО.

В судебном заседании представитель истца адвокат Калюжный А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию Администрации Белокалитвинского района, изложенную в письме, направленном ФИО3 на ее заявление. Указала, что ФИО3 по адресу ветхого жилья <адрес>, не проживает и не зарегистрирована, собственником дома истица стала в 2021, семья истицы зарегистрирована по адресу <адрес>, в квартире, принадлежащей истице и ее супругу. В связи с указанным, у истицы отсутствует право на получение социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, пострадавшего от ведения горных работ.

Истица, третьи лица Министерство энергетики Российской Федерации, Правительство Ростовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третье лицо - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве указали, что решение о ликвидации <данные изъяты>» принято 14.05.1996, на дату принятия решения о ликвидации истица не являлась собственником жилого дома по адресу <адрес>. ФИО3 по адресу ветхого жилья <адрес>, не проживает и не зарегистрирована, истица зарегистрирована по адресу <адрес>, в квартире, принадлежащей ей и её супругу. Правовые основания для включения сведений об истце в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках отсутствуют.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности", статья 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 840 и от 13 июня 2005 г. N 428.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (статья 5).

В частности, подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. N 2252) утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, п.1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Так в Приложении №36 к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики" - Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, указано, что Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из федерального бюджета).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению «1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил.

Пунктом 9 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Эти основания идентичны основаниям, установленным пунктом 8 ранее действовавших Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. N 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза). Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Из смысла приведенных правовых норм и положений следует, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности отвечал следующей совокупности условий:

признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;

наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности;

регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты;

нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении.

Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.

Суд установил, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области в 2024-2025 гг реализовалась программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Решение о ликвидации <данные изъяты>» принято 14.05.1996.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит истице ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.04.2023 (л.д.28).

Заключением <данные изъяты> № от 22.11.2024 (л.д.29), жилой дом по <адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.

Постановлением <данные изъяты> № от 11.12.2024 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение,расположенное по адресу <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания (л.д.25).

Согласно отчету о научно-технической работе <данные изъяты>» (л.д.12-16) расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного <данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>».

Истица ФИО3 по адресу <адрес> была зарегистрирована с 05.07.1986 по 14.11.1998 (л.д.27), с 18.12.1998 по 28.03.2013 зарегистрирована по адресу <адрес>, с 27.03.2021 по настоящее время по адресу <адрес> (л.д.5). Истица не отрицает, что с 1998года фактически не проживала по адресу <адрес>.

В собственности истицы имеется ? доля в квартире по адресу <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м.(л.д.7).

Истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района для включения ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах для получения социальной выплаты.

Из ответа Администрации Белокалитвинского района от 14.07.2025 на обращение истицы следует, что право на получение социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, пострадавшего от ведения горных работ не может быть признано за ФИО3, ввиду того, что по адресу ветхого жилого помещения ни она, ни члены ее семьи не проживают и не используют данный дом в качестве места постоянного проживания, имеют в собственности другое жилое помещение в <адрес> (л.д.24).

Суд, из представленных сторонами доказательств, установил, что истица момент ликвидации шахты являлась членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес>, была зарегистрирована в доме до 14.11.1998г, в дальнейшем по указанному адресу не проживала и не была зарегистрирована, имеет в собственности другое жилое помещение.

Исходя из представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями 67 ГПК РФ, учитывая что истица на момент ликвидации шахты в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья не была включена, также, что Правилами предусмотрена возможность ежегодного уточнения Списка ветхого жилья органом местного самоуправления в случае рождения (усыновление) детей и их регистрации по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственной регистрации смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятии гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на социальные выплаты в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ОАО ШУ «Горняцкое».

При установленных обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты, отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 29 января 2026г.