Решение по делу № 2-1122/2025 от 20.03.2025

УИД: 50RS0028-01-2024-013181-48

Дело № 2-1122/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Функнер А.А.,

при секретаре судебного заседания Гусевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1122/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве к ИП ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ИП ФИО6О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании плана основных организационных мероприятий Территориальным отделом ФИО3 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СВАО г. Москвы (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы), в соответствии с п. 1.8.21, 12.02.2024 г. проведено контрольное (выездное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по вопросу нарушения норм Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в торговом объекте «Табак» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в данном торговом объекте происходит реализация и демонстрация табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику на электронный адрес, указанный в выписке из ЕГРИП, направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено усилить контроль за обеспечением соблюдения требований ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ответа на которое не поступило.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы контрольного (выездного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по вопросу нарушения норм Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в торговом объекте «Табак» по адресу: <адрес> выявлено, что на данном объекте происходит реализация и демонстрация табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки.

ДД.ММ.ГГГГ истцом на электронный адрес ответчика, указанный в выписке из ЕГРИП, направлено аналогичное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которое оставлено без внимания, противоправные действия ответчиком не прекращены.

Ссылаясь на нарушение ответчиком норм действующего законодательства, а также указывая, что открытая выкладка табачной и никотинсодержащей продукции может стать побуждением для покупки продукции, влияющей на здоровье потребителей, а также может повлечь за собой негативные последствия при использовании таких изделий в отсутствие надлежащего контроля, истец просит суд обязать ответчика принять меры по обеспечению недопущения реализации табачной и никотинсодержащей продукции в торговом объекте магазина «Табак» по адресу: <адрес>, путем открытой выкладки, обязать ответчика уведомить истца об устранении нарушений действующего законодательства – п. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации – Российское агентство новостей потребительского рынка «Роспотребинформ».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ИП ФИО6О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчика, по правилам ч. 5 ст. 167 и ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства, против чего, возражений не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Указанный Федеральный закон закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов приоритета охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (п. 5 ст. 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (п. 8 ст. 11).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещаетсярозничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по г. Москве, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Управление Роспотребнадзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве является территориальным органом Федеральной и по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пп. 8.1.2, 8.18, 8.18.4 п. 8 Положения Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Статьей 44 Закона № 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4). Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 года № 1005 (далее - Положение № 1005) при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В предостережении контролируемому лицу в целях проведения им самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследования) указывается адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение). Возражение подается вышестоящему должностному лицу в письменном виде способами, установленными Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В возражении указываются наименование контролируемого лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя, дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица, обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований. Контрольный (надзорный) орган по итогам рассмотрения возражения направляет контролируемому лицу ответ о его обоснованности или необоснованности в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения возражения.

С учетом изложенного, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, выписки из ЕГРИП, следует, что одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 Э.Х.О. является деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах (Код ОКВЭД 47.11).

На основании плана основных организационных мероприятий Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы был проведен контроль за открытой выкладкой табачной продукции в торговых предприятиях г. Москвы, по вопросу нарушения норм Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления или потребления никотинсодержащей продукции» по реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки в магазинах.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве провел контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в помещении торгового объекта «Табак» по адресу: <адрес>, где реализуется табачная продукция, никотиносодержщая продукция.

В ходе мероприятия установлено, что реализация никотинсодержащей продукции производится в специализированных шкафах, в открытом виде для демонстрации.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6О. было направлено на официальный адрес электронной почты, указанный в выписке из ЕГРИП, – <данные изъяты> предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предложено усилить контроль за обеспечением соблюдения требований ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» путем открытой выкладки и демонстрации продукции в магазине «Табак» по адресу: <адрес>.

В ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в помещении торгового объекта «Табак» по адресу: <адрес>, установлено, что реализуемая табачная продукция и никотинсодержащая продукция находится открытом виде для демонстрации.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6О. было направлено на официальный адрес электронной почты, указанный в выписке из ЕГРИП, – <данные изъяты> предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было предложено усилить контроль за обеспечением недопущения реализации табачной продукции, никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки и демонстрации в магазине «Табак», по адресу: <адрес>.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 года N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. Возражения направляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами.

Суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные стороной истца доказательства, приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела установлен факт нарушения ответчиком ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей уполномоченными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Учитывая факт надлежащего направления предостережений в адрес ответчика, отсутствие доказательств принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве и законодательстве о защите прав потребителей в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений, либо принесение соответствующих возражений в адрес Управления Роспотребнадзора по г. Москве, обращение с настоящим иском, направленное на прекращение противоправных действий ответчика в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц, а именно на обязание ответчиком соблюдение норм Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления или потребления никотинсодержащей продукции», длительности нарушения ответчиком правил реализации табачной продукции путем открытой выкладки и демонстрации в помещении торгового объекта «Табак» по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика принять меры по обеспечению недопущения реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки в помещении торгового объекта «Табак» по адресу: <адрес>.

Кроме того, суд полагает необходимым обязать ответчика уведомить Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы об устранении нарушений действующего законодательства – п. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления или потребления никотинсодержащей продукции», обязать довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок с даты вступление в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в защиту прав и законных интересов неограниченного круга лиц к ИП ФИО1 ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 ФИО2 (ИНН №) принять меры по обеспечению недопущения реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки в помещении торгового объекта «Табак» по адресу: <адрес>.

Обязать ИП ФИО1 ФИО2 (ИНН №) уведомить Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы об устранении нарушений действующего законодательства – п. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления или потребления никотинсодержащей продукции».

Обязать ИП ФИО1 ФИО2 (ИНН №) довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок с даты вступление в законную силу через средства массовой информации через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчика заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года

Судья А.А. Функнер