Дело № 2-43/2026
УИД 37RS0008-01-2025-000471-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Комсомольск
Комсомольский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Мироновой Ю.Г.,
при секретаре Герасимовой А.А.,
с участием представителя истца, помощника прокурора Комсомольского района Уховой Т.В.,
представителя третьего лица – Администрации Комсомольского района Ивановской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Сказка» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ детский сад № «Сказка» о возложении обязанности.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, о защите прав несовершеннолетних и об образовании, прокуратурой Комсомольского района выявлены нарушения закона в деятельности МКДОУ детский сад № «Сказка», которые выразились в нарушении подп. д, п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в здании детского сада система пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выработали установленный срок службы, физически устарели и частично являются неработоспособными.
Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников и работников детского сада, в случае возникновения пожара системы не обеспечат своевременного выявления возгорания и безопасности эвакуации людей.
Истец просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» в течении года со дня вступления решения в законную силу произвести замену систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на оборудование, соответствующее нормативным требования.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Комсомольского района Ухова Т.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления образования Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, представитель ответчика МКДОУ детский сад № 8 «Сказка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.
Суд, заслушав представителя истца помощника прокурора Ухову Т.В., представителя третьего лица Администрации Комсомольского района Ивановской области по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии преамбулой указанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 названного федерального закона).
Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Частью 2 статьи 54 указанного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Во исполнение указанного законодательства разработаны и применяются Правила противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" регламентировано, что при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.
Несоблюдение пожарной безопасности может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.
В судебном заседании установлено в здании по адресу <адрес>, находится помещение, в котором располагается МКДОУ детский сад № «Сказка».
Прокуратурой Комсомольского района Ивановской области проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад № «Сказка», расположенным по указанному выше адресу законодательства о пожарной безопасности.
Проверкой установлено, что руководителем МКДОУ детский сад № «Сказка» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности здания в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, а также работников учреждения.
Из содержания акта, составленного инспекторами отдела НДиПР г.о. Тейковского, Гаврилово-Посадского, Ильинского и Комсомольского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Ивановской области следует, что в нарушение пункта 54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» СПС, СОУЭ, смонтированная в здании, находится в неисправном (не работоспособном) состоянии.
В группах «Теремок», «Буратино», «Белоснежка», в музыкальном зале, на первом этаже в правом крыле здания, на 2 этаже здания в левом крыле звуковой сигнал СОУЭ имеет уровень звука менее 70 дБА (фактический уровень звука 42 и 45 и 43 и 55 и 55 и 44 дБА соответственно), в коридоре первого этажа здания отсутствует контроль исправности линий связи с оповещателями системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией 3-го типа; в группах «Колобок», «Буратино» на первом этаже в правой ближней от центрального входа группе не работают табло «ВЫХОД» и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушении п. 1 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
При имитации обрыва шлейфа и короткого замыкания (в коридоре перед прачечной на первом этаже) на ППКП сигнал не поступает (Программирование автоматической установки пожарной сигнализации выполнено не в соответствии с технической документацией в части идентифицирования сигналов, приходящих от шлейфов пожарной сигнализации (При имитации обрыва шлейфа и короткого замыкания на пожарный приемно-контрольный прибор сигнал о неисправности не поступил), в нарушение пункта 54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Приемно-контрольные приборы и приборы управления СПС не защищены от несанкционированного доступа (приборы установлены в помещении на первом этаже, имеющего свободный доступ). При этом не выполняются условия указанные в п. 5.12 СП 484.1311500.2020, в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона 123-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Запор (замок) на двери эвакуационного выхода, на дверях эвакуационных выходов (выходы на наружные лестницы из групп «Буратино», «Белочка», выходы из группы на 1-ом этаже в правом крыле здания, из медицинского пункта) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Огнетушители №, №, огнетушитель в электрощитовой расположен не в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, в нарушение пункта 409 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы ПК № и ПК №, на 2-м этаже возле группы «Белочка» не соответствуют требованиям ФИО5 51844, а именно изготовлены из горючих материалов; помещение прачечной не оборудовано системой пожарной сигнализации; в спальне группы «Буратино», в ближайшей от центрального входа группе не работает табло «ВЫХОД», помещение медицинского пункта на первом этаже здания контролируется одним автоматическим безадресным пожарным извещателем, при требуемых не менее двух; выход на кровлю из левой лестничной клетки осуществляется через люк, не являющимся противопожарным 2-го типа размерами не менее 0,6 х 0,8 м.; двери, ведущие в группу «Буратино», к прачечной и пищеблоку не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах.
В акте обследования технического состояния систем пожарной сигнализации и оповещения при пожаре составленного ООО «Технологии безопасности» отражена часть аналогичных нарушений, а кроме того, выявлено, что расстояние от ИПД до электросветильника менее 0,5м. в помещениях бытовки, кухни, малого музыкального зала, музея, в раздевалках групп «Буратино» и «Белоснежка»; не оборудованы пожарными извещателями помещения коридора в музыкальную группу, коридор у прачечной тамбуры у запасных выходов; не установлены ИПР у запасных выходов музыкального зала и раздевалки группы «Теремок»; в музыкальном зале расстояние от ИПД до стены более 4,5м.; кабель линии связи выполнен из не огнестойкого, не распространяющего горение материалом; заземление оборудования отсутствует, оборудование СПС и СОУЭ выработало сроки эксплуатации (более 10 лет) устарело и не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
В соответствии с п. 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В нарушение указанных требований система пожарной сигнализации, которой оборудовано здание МКДОУ детский сад № «Сказка» используется свыше срока службы (более 10 лет).
Выявленные в здании МКДОУ детский сад № «Сказка» нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, полагает их достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.
МКДОУ детский сад № «Сказка» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя осуществляет администрация Комсомольского района Ивановской области.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Довод представителя третьего лица Администрации Комсомольского района Ивановской области по доверенности ФИО1 на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению требований пожарной безопасности образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление.
Отклоняя довод представителя третьего лица Администрации Комсомольского района Ивановской области по доверенности ФИО1 об отсутствии мер прокурорского реагирования суд приходит к следующему выводу.
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.
Кроме того, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора, обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное по решение (меры прокурорского реагирования).
Заявленный прокурором срок исполнения обязанности в один год, принимая во внимание характер деятельности учреждения, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным.
В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая, что учредителем ответчика является администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Сказка» ИНН № ОГРН № устранить выявленные нарушения, восстановить работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с нормативными требованиями в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.
Судья Миронова Ю.Г.