Решение по делу № 2А-4011/2022 от 04.08.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-003353-43

Дело № 2а-4011/22

Решение

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.С., с участием прокурора Нагацуевой И.Х., представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности от 08.04.2022 года ФИО1, представителя Управления МВД России по г.о. Нальчик по доверенности от 15.01.2022 года ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа о признании незаконным бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения

Установил:

прокурор гор. Нальчика, КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городскому округу Нальчик проведена проверка состояния автомобильной дороги, расположенной по ул. ФИО3 в г. о. Нальчик.

По результатам проведенной проверки дороги (улицы), выявлены следующие многочисленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, связанные с эксплуатацией дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с пр. Ленина, пер. Театральный и ул. Кирова, в нарушении п. 5.6.30 действующего национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, по которым был составлен соответствующий рапорт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.03.2022 года.

Таким образом, со стороны местной администрации г.о. Нальчика, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, имеет место неправомерное бездействие по устранению выявленных нарушений указанных участков дороги, влияющие на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно- транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц-участников дорожного движения.

Вместе с тем, администрация меры по устранению данных нарушений по состоянию на 22.04.2022 года в установленные сроки не приняты, что послужило основанием для обращения ОГИБДД УМВД России по г. Нальчик в прокуратуру города.

Основываясь на изложенном, истец просит:

признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчика по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению улицы ФИО3 в г.о. Нальчик, указанные в определении ОГИБДД МВД России по КБР от 19.03.2022 года в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

обязать Местную администрацию г.о. Нальчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

привести в соответствие с требованиями пунктов 5.19.2, 5.6.30 действующего национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289- 2019, обустроенных регулируемых пешеходных переходах на перекрёстке ул. ФИО3 - пр. Ленина (со всех сторон) установить дорожные знаки слева от дороги;

на обустроенных регулируемых пешеходных переходах, на перекрестке ул. ФИО3-пер. Театральный (со всех сторон) привести в соответствие с требованиями пунктов 5.19.1, 5.19.2 и п. 5.6.30, действующего национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, а именно знаки 5.19.1 установить справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знаки 5.19.2 на дальней, слева;

на обустроенных регулируемых пешеходных переходах, по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Кирова установить дорожный знак 5.19.2 слева от дороги, на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств;

на обустроенном пешеходном переходе, по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Кирова (при движении со стороны пр. Ленина в сторону ул. ФИО3), установить дорожный знак 5.19.2 слева от дороги, на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств.

В судебном заседании представитель прокуратуры гор. Нальчика Нагацуева И.Х. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по г.о. Нальчик ФИО2, высказался за удовлетворение исковых требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1, возражал против удовлетворения иска.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства Местной администрации городского округа Нальчик» в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривают, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст.

Согласно пункту 5.6.30 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Прокурорской проверкой установлен факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, связанные с эксплуатацией дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с пр. Ленина, пер. Театральный и ул. Кирова, в нарушении п. 5.6.30 действующего национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, по которым был составлен соответствующий рапорт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.03.2022 года.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации по устранению недостатков автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора гор. Нальчика удовлетворить:

привести в соответствие с требованиями пунктов 5.19.2, 5.6.30 действующего национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289- 2019, обустроенных регулируемых пешеходных переходах на перекрёстке ул. ФИО3-пр. Ленина (со всех сторон) установить дорожные знаки слева от дороги;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 8 августа 2022 года.

Судья Безроков Б.Т.