Решение по делу № 2-1001/2023 от 05.06.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третье лицо: отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска.

УИД 61RS0020-01-2023-000873-51

Дело №2-1001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием пом.прокурора Бутрименко Ю.Д.,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.01.2021 №2,

представителя ответчика МБУДО "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска директора ФИО2, действующей на основании приказа от 11.01.2023 №2-л,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третье лицо: отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам МБУДО "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, в котором просит обязать МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска, Администрацию г. Новошахтинска обеспечить оборудование объектов МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города (МБУДО «Детская музыкальная школа», МБУДО «Детская художественная школа им. Н.В. Овечкина», МБУДО «Детская школа искусств»). В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем. В нарушение положений соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно Уставу МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск». В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МБУДО «Детская музыкальная школа» (2 категория опасности) отсутствует системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона №35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях. Выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. В августе 2022 году прокуратурой города в адрес начальника Отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Индивидуализировать учащихся МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том чйсле несовершеннолетних воспитанников образовательной организации. В обоснование требований ссылается на положения ст.ст. 2, 7 Конституции РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 02.08.2018 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической деятельности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.п. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании пом. прокурора исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, так как денежные средства на эти цели отсутствуют, в бюджет города они могут быть заложены только при формировании бюджета на 2024 год.

Представитель ответчика МБУДО "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска директор ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что у школы денежные средства на эти цели отсутствуют, а Администрация города до настоящего времени денежные средства не выделила.

Представитель 3-го лица Отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2018 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой (третьей, второй, первой) категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города (МБУДО «Детская музыкальная школа», МБУДО «Детская художественная школа им. Н.В. Овечкина», МБУДО «Детская школа искусств»). В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов в общеобразовательном учреждении города МБУДО «Детская музыкальная школа» (2 категория опасности) отсутствует системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона №35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях, влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

19.08.2022 прокурором г. Новошахтинска в адрес начальника Отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа на представление Отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска от 13.09.2022 №92 следует, что наличие данных нарушений им признается, указано на выполнение расчетов необходимых финансовых средств на монтаж системы звукового оповещения, представлено предложение о включении суммы расходов в бюджет города на 2023 год. Из возражений представителя ответчика Администрации города Новошахтинска следует, что денежные средства на эти цели в бюджете на 2023 год отсутствуют, в бюджет города они могут быть заложены только при формировании бюджета на 2024 год.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокурора меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени в должной мере не приняты.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков о недостаточном финансировании и отсутствии денежных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третье лицо: отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить оборудование объектов МБУДО «Детская музыкальная школа» г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 09.06.2023.