Дело № 12-96/2023
УИД 33RS0003-01-2023-002038-97
РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года г. Владимир
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Крайнов А.В., находясь по адресу <...>,
с участием:
представителя МКУ «Благоустройство» ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),
главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ г. Владимира «Благоустройство» на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делу об административном правонарушении от 06.07.2023 № № 1-1112-Вл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,
установил:
во Фрунзенский районный суд г. Владимира поступила жалоба МКУ г. Владимира «Благоустройство» на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делу об административном правонарушении от 06.07.2023 № № 1-1112-Вл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
В обоснование жалобы указано, что учреждению вменяется нарушение требований пунктов 3.1, 3.13.14, 21.1, 21.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, выразившееся в том, что участки муниципальной территории в районе мест сбора отходов в частном секторе г. Владимира загрязнены навалами мусора.
МКУ г. Владимира «Благоустройство» не согласно с вынесенным постановлением, полагает, что ответственность за содержание контейнерных площадок, контейнеров, территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несут собственники земельных участков, на которых эти объекты расположены. В свою очередь, земельные участки предоставлены учреждению на праве постоянного бессрочного пользования.
МКУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность в рамках муниципального задания, и занимается организацией и содержанием мест для захоронения, содержанием и ремонтом уличного освещения, содержанием цветников.
Таким образом, МКУ «Благоустройство» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является лицом, обязанным содержать контейнерные площадки, контейнеры и прилегающую к ним территорию.
В связи с изложенным просит постановление от 06.07.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель МКУ «Благоустройство» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно акцентировал внимание, что с 2021 года в городе создано и функционирует МКУ «Благоустройство Ленинского района», к ведению которого отнесено содержание объектов общего пользования на территории Ленинского района г. Владимира. МКУ «Благоустройство» не занимается содержанием мест общего пользования, кроме мест захоронения, денежные средства для этого из бюджета не выделяются. Нахождение земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования не свидетельствует о возникновении у учреждения обязанности по содержанию контейнерных площадок, расположенных на данных участках.
Также указал, что проверка проведена с грубым нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.
Главный специалист Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях ФИО2 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснил, что в соответствии с Правилами благоустройства ответственность по содержанию контейнерных площадок возложена не только на собственников земельных участков, но и на иных владельцев. Поскольку земельные участки, на которых были выявлены нарушения, принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования МКУ «Благоустройство», данное учреждение несет обязанность по их содержанию, а, следовательно, ответственность за нарушение Правил благоустройства.
Относительно порядка проведения проверки пояснил, что проверка проведена в связи с поступившим обращением в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.
Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 06.07.2023 № 1-1112-Вл, МКУ г. Владимира «Благоустройство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Как указано в постановлении, объективная сторона административного правонарушения выражена в нарушении учреждением пунктов 3.13.14, 21.1, 21.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104, а именно в загрязнении твердыми бытовыми отходами участков муниципальной территории в районе мест сбора отходов (контейнерных площадок) в частном секторе у домов №№ 38, 46, 81, 101 по ул. Офицерская г. Владимира, у домов №№ 11, 94, 106 по ул. Красная г. Владимира, у домов №№ 1/18 и 8 по ул. Мичурина г. Владимира, у дома № 20 по Большому проезду г. Владимира.
Из материалов дела следует, что вменяемые в вину МКУ г. Владимира «Благоустройство» нарушения Правил благоустройства, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, выявлены по результатам рассмотрения обращения ФИО3, поступившего 20 июня 2023 года в КУВО «Управление Влададмтехнадзора». В ходе рассмотрения данного обращения главным специалистом КУВО «Владобладмтехнадзор» 20 июня 2023 года произведен осмотр контейнерных площадок по вышеуказанным адресам, о чём составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 20.06.2023. Осмотр осуществлен в отсутствие представителя МКУ г. Владимира «Благоустройство». К акту приложена фототаблица с выявленными нарушениями.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для последующего составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2023 № 7-0271-Вл в отношении МКУ г. Владимира «Благоустройство», и вынесения обжалуемого постановления от 06.07.2023 о привлечении учреждения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).
Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАП РФ.
В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.05.2023 № 307 утверждено Положение об Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, которая является органом исполнительной власти области, осуществляющим административно-технический надзор (контроль) на территории Владимирской области.
Таким образом, на территории Владимирской области Инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор).
Учитывая изложенное, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Из представленных суду материалов следует, что контрольное мероприятие в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МКУ «Благоустройство» не инициировалось и не проводилось, осмотр территории и составление акта обнаружения достаточных данных не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с чем дело об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении учреждения возбуждено с нарушением требований ч. 3 и ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с положениями статей 1.6 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, восполнить которые невозможно при рассмотрении жалобы на постановление, свидетельствующими о том, что не были созданы необходимые условия для реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В свою очередь, возбуждение производства по делу об административном правонарушении с указанными нарушениями влечет за собой признание протокола об административном правонарушении и иных материалов недопустимыми доказательствами по делу.
При таких обстоятельствах полученные по делу доказательства – акт обнаружения достаточных данных от 20.06.2023 с фототаблицей и составленный на его основе протокол об административном правонарушении не могут являться законными и допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», отвечающих критериям относимости и допустимости, суду не представлено.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определены исключительные случаи осуществления внеплановых проверок в 2023 году. К таким исключительным случаям событие, вменяемое МКУ г. Владимира «Благоустройство» по настоящему делу, не относится.
С учетом изложенного постановление главного специалиста Владимирского отдела производства от 06.07.2023 № 1-1112-Вл не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с отменой постановления по указанным процессуальным основаниям, иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного специалиста Владимирского отдела производства от 06.07.2023 № 1-1112-Вл по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении МКУ г. Владимира «Благоустройство» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ г. Владимира «Благоустройство» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Крайнов