Дело № 2-785/2023
УИД № 24RS0006-01-2023-000849-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Бикеевой А.А.,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,
представителя ответчика МБОУ СОШ № 2 ФИО1,
представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 о возложении обязанности установить ограждение,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 (далее – МБОУ СОШ № 2) о возложении обязанности установить ограждение.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, проведенной в МБОУ СОШ № 2, установлено, что в нарушение п.п. 18, 29 Требований, п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, ограждение учреждения имеет многочисленные лазы, проломы, не препятствует неправомерному проникновению на территорию учреждения.
Вышеуказанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность МБОУ СОШ № 2, способствуют облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения и, как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 27.03.2023 директору МБОУ СОШ № 2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, противодействии терроризму, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.
Просит суд возложить на ответчика МБОУ СОШ № 2 обязанность в срок до 30.12.2024 г. установить ограждение территории учреждения (с западной, северной стороны учреждения; с северной, восточной, южной стороны спортивного стадиона учреждения) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Определением Боготольского районного суда Красноярского края от 03 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Боготола Красноярского края, управление образования администрации г. Боготола Красноярского края, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении, были устранены до подачи искового заявления в суд, за исключением одного нарушения, которое требует дополнительного финансирования – установление ограждения, полагала возможным увеличить срок исполнения заявленных требований до 01.09.2025 г.
Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 2 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что для устранения выявленных нарушений он обратился в администрацию г. Боготола с ходатайством о выделении денежных средств, при поступлении финансирования, выявленные недостатки будут устранены. Согласно сметного расчета, выполненного в ценах по состоянию на конец марта 2023 года, для установления ограждения необходимо 6 000000 рублей. Содержание муниципального имущества находится в ведении муниципального образования, здание школы и прилегающая территория – на праве оперативного управления передана МБОУ СОШ № 2. Просил увеличить срок исполнения решения до 01.09.2025 года, поскольку бюджет г. Боготола высокодотационный, на 2024 год запланирован капитальный ремонт школы, на который обещают выделить более 100000 000 рублей.
Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2, действующая на основании доверенности № 46 от 17.04.2023 со сроком действия по 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования поддержала, против увеличения срока исполнения решения суда не возражала.
Представители третьих лиц администрации г. Боготола, управления образования администрации г. Боготола, ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Суд, выслушав представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Иванову О.А., представителя ответчика МБОУ СОШ № 2 ФИО1, представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28).
В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
Судом установлено, что согласно уставу МБОУ СОШ № 2 является общеобразовательной организацией и осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.
Согласно акту обследования и категорирования объекта, МБОУ СОШ № 2 отнесено к 3 категории опасности.
22 марта 2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки в МБОУ СОШ № 2, в том числе с целью исполнения законодательства об обеспечении безопасности функционирования мест массового пребывания людей, пожарной безопасности, антитеррористического законодательства.
По результатам проверки в МБОУ СОШ № 2 выявлены нарушения, в том числе: п.п. 18, 29 Требований, п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, ограждение учреждения имеет многочисленные лазы, проломы, не препятствует неправомерному проникновению на территорию учреждения.
27 марта 2023 г. прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении данных нарушений.
Согласно информации, представленной МБОУ СОШ № 2, для устранения нарушения, предусмотренного п.п. 18, 29 Требований, у учредителя была запрошена необходимая денежная сумма.
На момент рассмотрения дела, доказательств устранения вышеуказанных нарушений в полном объеме стороной ответчика суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что ответчиком до настоящего времени не устранено нарушение вышеуказанных Требований, что снижает антитеррористическую защищенность МБОУ СОШ № 2, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении воспитанников и работников учреждения, и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд, с учетом особенностей финансирования данного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, разумным сроком для исполнения решения предложенный прокурором, то есть до 01 сентября 2025 года.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, суд полагает взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 6000 рублей за исковые требования неимущественного характера, государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет на основании ч. 2 ст. 61.1 БК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 о возложении обязанности установить ограждение – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 обязанность в срок до 01 сентября 2025 года установить ограждение территории учреждения (с западной, северной стороны учреждения; с северной, восточной, южной стороны спортивного стадиона учреждения) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 (шести тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное заочное решение составлено 04 сентября 2023г.