РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 г. г. Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего Хуруджи В.Н., при секретаре Литовской В.М., с участием прокурора Батраева В.Ю., представителя ответчика УФСИН России по ХМАО-Югре и представителя третьего лица ФСИН России ФИО1, представителя ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-8952/2022 по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН по ХМАО-Югре о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил,
установил:
Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил.
Свои требования мотивируют тем, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.
В ходе проведённой проверки установлено, что в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре отбывает наказание 156 лиц при лимите в 816 мест для размещения осужденных. На территории исправительного учреждения расположен банно-прачечный комплекс.
Прокуратурой выявлены нарушения ст.101 УИК РФ, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокурор просит обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-ти месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения «Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. в банно-прачечном комплексе учреждения, а именно: оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления; обеспечить помещения банно-прачечного комплекса термометрами, вестибюль фонтанчиком с питьевой водой, оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильный цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками; обеспечить банно-прачечный комплекс тазами из металла, не подвергающегося коррозии разной формы для мытья тела и ног, а также обязать УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре для устранения нарушений «Инструкции по организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения.
Старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре возражал относительно удовлетворения исковых требований, представил соответствующее возражение, согласно которого учреждением направлены запросы в УФСИН России по ХМАО-Югре на выделение денежных средств на усмотрение указанных нарушений исх.80/ТО/17/11-4650 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 635 701 рубль 20 копеек, денежные средства до настоящего времени не поступали.
Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН по ХМАО-Югре судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила соответствующее возражение, согласно которого считают, что предъявление прокурором настоящего искового заявления выходит за пределы полномочий прокурора в порядке защиты интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, финансирование исходит из федерального бюджета Российской Федерации, которые имеют свои четкие критерии, сроки и требования по процедуре. Данные сроки, установленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и должны приниматься прокуратурой при обосновании заявленных требований. Считают, что истцу необходимо уточнить исковые требования в части сроков выполнения и без уточнения, предполагаемое решение нельзя будет считать обоснованным.
Выслушав позиции представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности представленные истцом доказательства в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" возлагает на прокуратуру обязанность по осуществлению надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий их содержания.
Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с п.21 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. В силу п. 126 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
Инструкция Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" регулирует содержание и эксплуатацию банно-прачечных объектов, регулярность помывки осужденных, смену нательного и постельного белья, обеспеченность моющихся мылом, мочалками, качество стирки белья и спецодежды, условия труда, а также полноту и регулярность медицинских обследований и осмотров работников банно-прачечных объектов.
Суд установил, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждения и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.
В ходе проведённой проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре отбывает наказание 156 лиц при лимите в 816 мест для размещения осужденных. На территории лечебно-исправительного учреждения расположен банно-прачечный комплекс.
Так, в ходе проверки ФКУ ИК-11, проведенной специализированной прокуратурой выявлены нарушения ст.101 УИК РФ, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес начальника ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
Несмотря на то, что прокуратурой внесено представлено об устранении нарушений законодательства, проведенной в июне 2022 года проверкой установлено, что нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд в целях устранения нарушения закона в судебном порядке.
Истец просит оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления.
Согласно пункта 3.20 Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" в одевальных и раздевальных бань предусматривается один унитаз с умывальником и шлюзом.
Согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре приобрел унитаз-компакт ОБЬ бел. (Универсал), однако по сведениям представителя ответчика ФКУ ЛИУ-17 приобретённое оборудование не было ведено в эксплуатацию ввиду особенностей конструкции помещения.
Доказательств оборудования напольной системой отопления не представлено.
Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления.
Так же, пунктом 4.7 данной инструкции во всех помещениях на протяжении рабочего дня должна поддерживаться температура в соответствии с действующими нормами. Для осуществления контроля за температурой воздуха в помещениях бань и прачечных должны быть вывешены термометры.
Так, при проверке банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-11 прокуратурой установлено, что вопреки требованиям п.4.7. Инструкции в помещениях бань и прачечных не вывешены термометры.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-11 возражали относительно удовлетворения данного требования, поскольку оно было исполнено, что подтверждается материалами дела.
Учитывая, что требования об обеспечении помещения банно-прачечного комплекса термометрами добровольно исполнено стороной разместив их лишь в части помещений, то суд полагает и требование в данной части также подлежит удовлетворению.
Истец так же просит оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильного цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками и обеспечить банно-прачечный комплекс рифленными тазами из металла, не подвергающий коррозии разной формы для мытья тела и ног.
Согласно п. 3.18 Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 покрытия полов в помещениях с мокрым и влажным режимом, то есть в мыльной, душевой в бане, стиральном и сушильно - гладильном цехах и санитарном пропускнике в прачечной, должны предусматриваться из рифленых керамических плиток, а облицовка - из керамических или полимерных плиток. Обязательно должен устраиваться уклон полов в сторону трапов и лотков, а также занижение полов в сторону трапов в помещениях с мокрым режимом по отношению к соседним помещениям.
Положениями 4.3. Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 тазы, предназначенные для мытья тела и для мытья ног, должны быть металлическими, не подвергающимися коррозии. Тазы для мытья ног должны иметь иную форму, отличающуюся от тазов для мытья тела. Использование для указанных целей деревянных шаек запрещается.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН по ХМАО-Югре пояснил по данному требованию, что учреждением направлены запросы в УФСИН России по ХМАО-Югре на выделение денежных средств на усмотрение указанных нарушений исх.80/ТО/17/11-4650 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 635 701 рубль 20 копеек, денежные средства до настоящего времени не поступали.
В адрес начальника УФСИН России по ХМАО-Югре представителем ФКУ ЛИУ-17 УФСИН по ХМАО-Югре направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ №о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на ремонт банно-прачечного комплекса учреждения.
Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН по ХМАО-Югре дополнительно пояснила, что учреждением приобретены тазы из металла, не подвергающая коррозии для мыть ног, тазы для мытья тела имеются, однако их свойства не отвечают требованиям Инструкции, что также подтверждается фотоматериалами.
Учитывая, что стороной ответчика данное требование в части обеспечить банно-прачечный комплекс рифлёными тазами из металла, не подвергающий коррозии разной формы для мытья ног исполнено, то суд отказывает в удовлетворении данного требования, однако требования оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильного цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками и обеспечить банно-прачечный комплекс рифлёными тазами из металла, не подвергающий коррозии разной формы для мытья тела подлежат удовлетворению.
Администрацией ФКУ ЛИУ-17 не оспаривается, что в учреждении допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в банно-прачечном комплексе, что нарушает права осужденных во время отбывания наказания, а также имеется потребность в денежных средствах для капитального ремонта банно-прачечного комплекса.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ ЛИУ-17 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, в связи с чем прокурор является надлежащим истцом по делу.
В связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ЛИУ-17 осуществляется УФСИН России по ХМАО-Югре, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.
Согласно пункту 2 «Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре», утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - в компетенцию УФСИН России по ХМАО-Югре входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально- техническое обеспечение их деятельности.
Вместе с тем, согласно Уставу, Федеральное казённое учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
Заявляемые требования носят исполнимый характер, так как ФКУ ЛИУ-17 имеет самостоятельный доход, получаемый от привлечения осужденных к труду на выездных объектах.
Доводы ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по ХМАО-Югре о том, что производство по делу принадлежит прекращению, поскольку круг лиц, в интересах которых прокурором заявлен иск индивидуализирован суд считает не состоятельными, поскольку круг осужденных постоянно меняется.
На основании вышеизложенного, заявленные требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-17 в части обязании финансирования подлежат удовлетворению.
В в остальной части исковые требования удовлетворению не поодлежат.
Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН России по ХМАО-Югре о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил, удовлетворить частично.
Возложить на ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре обязанность: оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления, оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом- душевую, стиральный и гладильный цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлёными керамическими плитками, обеспечить все помещения банно-прачечного комплекса термометрами, обеспечить банно-прачечный комплекс тазами из металла не подвергающиеся коррозии для мытья тела.
Возложить на УФСИН России по ХМАО-Югре обязанность финансирования ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России для выполнения мероприятий связанных с исполнением обязанности оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления, оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом- душевую, стиральный и гладильный цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлёными керамическими плитками, обеспечить все помещения банно-прачечного комплекса термометрами, обеспечить банно-прачечный комплекс тазами из металла не подвергающиеся коррозии для мытья тела.
В остальной части исковых требований Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по ХМАО-Югре и ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья В.Н. Хуруджи
Копия верна: В.Н.Хуруджи