61RS0057-01-2025-000962-86
2а-737/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2025 года р.п. Усть-Донецкий
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе :
судьи Азамат А.И.
при секретаре Дреевой В.Н.
рассмотрев административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и запрете на использование водного объекта в рекреационных целях
УСТАНОВИЛ:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 обратилась с требованиями, в которых просила:-признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, запретить купание на водном объекте «пляж <адрес> - обязать администрацию <адрес> сельского поселения не допускать использование водного объекта в рекреационных целях по адресу: <адрес> без соответствующего санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В обоснование требований указав, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> определены пляжи, планируемые к открытию, в том числе, пляж в <адрес> При этом, вода на муниципальном пляже в <адрес> не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим нормативам, о чем была уведомлена администрация. Во время обследования территории пляжа, было обнаружено, что данный объект используется населением для купания, что является непосредственной угрозой жизни и здоровья при текущих обстоятельствах.
В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представители администрации <адрес> сельского поселения не явились в судебное заседание, извещались о дне слушания дела путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что распоряжением администрации <адрес> о купальном сезоне ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> установлены места (зоны) массового отдыха населения на водных объектах в реках Дон и Северский Донец которые планируются к открытию.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 15,20,24,26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В части 3 статьи 14 указанного закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. При этом, Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи.
В силу части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч.1)
Частью 2 указанной статьи определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района ( ч.3).
Уставом муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> вопросы по созданию условий для массового отдыха жителей <адрес> сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам ( п.15), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.22), осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.26), отнесены к вопросам местного значения <адрес> сельского поселения.
Распоряжением администрации <адрес> планируемым местом отдыха населения на водных объектах, в том числе, значится пляж в <адрес>
Согласно заключению отделения гигиены и эпидемиологии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> установлено, что территория муниципального пляжа по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.36 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий».
Экспертным заключением отделения гигиены и эпидемиологии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> установлено, что вода поверхностного источника используемого для рекреационного водопользования, отобранная в <адрес> 1 метр от береговой линии муниципального пляжа по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора, установлено, что населением данный пляж используется в рекреационных целях, для купания.
Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание, что получить санитарно-эпидемиологическое заключение можно лишь при соответствии водного объекта санитарным правилам и заключения необходимых договоров на водопользование, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению в части запрета административному ответчику на использование водного объекта в рекреационных целях без соответствующего санитарно- эпидемиологического заключения.
Руководствуясь ст.ст.218-227, 298 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить в части.
Запретить администрации <адрес> сельского поселения <адрес> (ИНН <номер скрыт>) использовать водный объект, расположенный по адресу: <адрес> в рекреационных целях без получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025.
Судья А.И.Азамат