Решение по делу № 2-235/2023 от 16.08.2023

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,

представителя ответчика – Администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1, действующего по доверенности,

представителя третьего лица – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице ФИО2, действующего по доверенности,

при секретаре Новиковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ..., Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании принятия мер по организации водоснабжения и водоотведения в безводных пунктах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Степновский районный суд Ставропольского края с иском (в последствии уточненным) к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании принятия мер по организации водоснабжения и водоотведения в безводных пунктах.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе, которой выявлены нарушения закона.

Органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 644.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края в границах населенных пунктов: ... отсутствует централизованное водоснабжение.

Жилые помещения, расположенные в указанных населенных пунктах, не обеспечены технической возможностью подключения к сетям водоснабжения, при этом администрацией Степновского муниципального округа меры по организации водоснабжения населения до настоящего времени не приняты.

Таким образом, администрацией Степновского муниципального округа Ставропольского края в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края техническое задание для разработки инвестиционной программы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере водоснабжения до настоящего времени не направлено.

Указанные обстоятельства являются причинами и условиями образования нарушений в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в связи с бездействием должностных лиц администрации Степновского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Степновского муниципального округа ... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление администрацией Степновского муниципального округа конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не приняты, нарушения не устранены.

Также, согласно ответу по указанному вопросу сведений администрацией Степновского муниципального округа о направлении письма в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края представлено не было.

Кроме того, согласно ответу на требование о предоставлении информации от ... ... следует, что жителям населенных пунктов: ..., в границах которых отсутствует централизованное водоснабжение, имеется возможность осуществить подвоз питьевой воды.

Таким образом, на территории указанных населенных пунктов при отсутствии централизованного водоснабжения, органом местного самоуправления водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоза воды населению согласно минимальным нормам также не организовано.

Согласно информации 27 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от ... о результатах проведения проф. операции «Водоисточник» на территории Степновского муниципального округа имеются безводные населенные пункты, в том числе ..., что является недопустимым в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Просит с учетом уточнений, возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение на территории населенных пунктов Степновского муниципального округа Ставропольского края: ..., в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 664.

В судебном заседании помощник прокурора Мищенко И.Г. исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Степновского муниципального округа в лице ФИО1 в судебном заседании просил вынести законное решение.

Представитель третьего лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице ФИО2 в судебном заседании просил вынести законное решение.

Представитель ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обоснованность исковых требований, подтверждаются следующим.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что в безводных населенных пунктах Степновского муниципального округа Ставропольского края: ..., в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 664 не обеспечено не централизованное холодное водоснабжение.

В соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой технической воды абонентам с использованием централизованных нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских, сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 8 Закона № 52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Также, в случае отсутствия на территории (части территории) централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения и водоотведения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункту 4.3 части 1 статьи 17 приведенного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что прокуратурой района в адрес главы администрации Степновского муниципального округа ... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу от ... на представление администрацией Степновского муниципального округа конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не приняты, нарушения не устранены.

Согласно информации 27 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ... от ... о результатах проведения проф. операции «Водоисточник» на территории Степновского муниципального округа имеются безводные населенные пункты, в том числе ..., что является недопустимым в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69 к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона № 69 определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

На территории ... подлежали применению данные положения федерального законодательства до принятия ... ... «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», на основании статей 2 и 3 которого полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются ... непосредственно либо через уполномоченный им орган исполнительной власти ..., которым в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 10.6 Постановления ... от ... ...-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства ...» является Министерство жилищно-коммунального хозяйства .... Министерству с ... полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону ..., переданы министерству жилищно-коммунального хозяйства ....

В связи с чем, до ... обязанность по организации водоснабжения была возложена на органы местного самоуправления, с ... на министерство.

При указанных обстоятельствах, поскольку обязанность администрации по организации водоснабжения прекратилась с 01.01.2019г., при этом с иском прокурор обратился 08.06.2023г., суд считает необходимым в удовлетворении требований в части предъявленных к администрации Степновского муниципального округа ... отказать.

Согласно п.п.15.1 п.10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п (ред. от 13.11.2019) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные изменения в п. 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2019г. № 79-п.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона Ставропольского края переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Установлено, что до настоящего времени административным ответчиком Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, меры по обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории населенных пунктов Степновского муниципального округа Ставропольского края: ... не приняты.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер ответчиком - Министерствам жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, в связи с чем, требования истца ответчику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о понуждении принятия мер по организации водоснабжения и водоотведения в безводных пунктах – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение на территории населенных пунктов Степновского муниципального округа Ставропольского края: ..., в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от ... ....

В удовлетворении заявленных требований прокурора Степновского района Ставропольского края к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края – отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ... и обжаловать его в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам ...вого суда через Степновский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено ....