Дело № 2-2754/2022

22RS0068-01-2022-001702-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Аникиной Л.А.,

при секретаре: Синкиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 Г.Г. обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России об оспаривании решения медико-социальной экспертизы, о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что решением бюро №24 от 05.10.2021 истцу было отказано в установлении группы инвалидности и признании инвалидом. Не согласившись с вынесенным решением, истец обжаловал его в ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, которое проводя повторное заочное освидетельствование 22.11.2021 подтвердило решение бюро №24 от 05.10.2021 и приняла решение об отказе в признании истца инвалидом.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, так как данное заключение вынесено без учета фактического состояния здоровья истца, а также существенного занижения степени выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности. Полагает, что факт того, что истец нуждается в мерах социальной защиты свидетельствует, в том числе, состояние его здоровья, а именно существенно нарушена способность к нормальному передвижению, происходит постоянное онемение рук, присутствуют сильные головные боли, головокружения, нарушение координации движения. В связи с чем, истец не в состоянии нормально обслуживать себя, передвигаться и не в состоянии в целом заниматься трудовой деятельностью.

На основании изложенного, просил признать незаконным заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» от 22.11.2021 об отказе в признании истца инвалидом, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» признать истца инвалидом с установлением группы инвалидности, соответствующее фактическому состоянию здоровья истца и нормам Классификации и критериям, утвержденным приказом Минтруда России №585 от 27.08.2019.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, отбывает наказание в местах лишения свободы. Ранее участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, пояснив, что освидетельствование было проведено с грубым нарушением порядка и условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95. В связи с наличие у истца тяжелого заболевания хронического характера освидетельствование должно было проходить при личном участии истца.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Освидетельствование ФИО5 Г.Г. проведено заочно на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О временном порядке признания лица инвалидом» в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 25.04.2016 ФИО5 Г.Г. впервые был освидетельствован бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» Минтруда России очно с целью установления группы инвалидности, по результатам проведенного освидетельствования установлена вторая группа инвалидности сроком на один год.

27.04.2017 на очередном очном освидетельствовании бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» Минтруда России истцу установлена третья группа инвалидности сроком на один год.

04.04.2018 на очередном очном освидетельствовании бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» Минтруда России ФИО1 Г.Г. инвалидом не признан.

05.10.2021 бюро МСЭ №24 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза ФИО5 Г.Г. в рамках самостоятельного обращения со справкой об отказе в оформлении направления на медико-социальную экспертизу филиала МЧ №3 ФКУЗ МЧС-22 ФСИН России №71 от 20.09.2021. Оснований для установления группы инвалидности не установлено. Как следует из Акта медико-социальной экспертизы гражданина № 2003.24.22/2021 от 05.10.2021 и Протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №2003.24.22/2021 от 05.10.2021 на момент освидетельствования у ФИО5 Г.Г. имелись незначительные нарушения психических функций – 10-30%; сенсорных функций организма – 10-30%; нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций – 10-30%; функций системы крови и иммунной системы – 10-30%, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности, что является основанием для отказа в установлении инвалидности.

22.11.2021 экспертным составом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования решения бюро МСЭ № 24, по результатам которой решение бюро МСЭ № 24 оставлено без изменения.

С решением экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России от 22.11.2021 истец не согласен и обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п. 2).

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

В соответствии с п.7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – классификации).

Согласно п.3 классификаций, к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (п.4).

Согласно п.5 классификаций выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п.6 Классификаций).

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка (п.9).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (п.10).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.13).

С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области».

Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы №3 от 20.06.2022, у ФИО5 Г.Г. на момент освидетельствования в бюро МСЭ №24 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» в период октябрь 2021 года, а также на дату освидетельствования экспертным составом № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» (16.11-22.11.2021) в порядке обжалования решения от 05.10.2021 имелись следующие заболевания: «Энцефалопатия 1-2 ст., сложного генеза, церебрастенический синдром. Хроническая дорсалгия на фоне распространенного остеохондроза. Перенесенный туберкулезный спондилит грудного отдела позвоночника (оперативное лечение по поводу туберкулезного спондилита ГОП в12.2015). Атеросклероз сосудов нижних конечностей. ХАН 0 ст. Хронический остеомиелит правого бедра, ремиссия. ДОА коленных суставов. НФС 0 ст. Анемия легкой степени. Миопия 1 степени обоих глаз. Вторичная частичная адентия верхней и нижней челюсти. Хронический геморрой, ремиссия. Без функциональных нарушений».

Имеющиеся заболевания у ФИО5 Г.Г. не приводят к ограничению ни в одной из основных категорий жизнедеятельности.

Выявленные у ФИО5 Г.Г. заболевания на момент освидетельствования не дают оснований для установления инвалидности.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Заключение мотивированно и основано на фактических обстоятельствах дела, медицинской документации истца. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений в правильности.

Таким образом, истцу в связи с наличием у него заболеваний, подтвержденных медицинской документацией, было верно отказано в установлении инвалидности.

Оснований сомневаться в квалификации врачей-экспертов, проводивших заочное освидетельствование, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком порядка проведения освидетельствования, а также порядка проведения судебной экспертизы не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 утвержден «Временный регламент признания лица инвалидом», который распространяется на правоотношения, возникшие с 02.10.2020 и имеет срок ограниченного действия до 01.07.2022 включительно. Данным постановлением установлено проведение освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы без личного участия гражданина – заочно (п. 2).

На основании изложенного, поскольку процедура проведения освидетельствования в отношении истца не нарушена, выводы комиссии соответствуют фактическому состоянию здоровья истца, исковые требования ФИО5 Г.Г. о признании незаконными решения медико-социальной экспертизы, о возложении обязанности признать инвалидом с установлением группы инвалидности, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь А.А. Синкина