№ 2-492/2023

37RS0005-01-2023-000049-38

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием представителя истца – прокурора Владимирова В.Д., представившего служебное удостоверение,

представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности провести мероприятия по строительству дороги,

установил:

заместитель межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2023организовать дорожное движение к <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка по вопросу отсутствия автомобильной дороги к <адрес> и по иным доводам. В ходе проверки установлено, что Администрацией строительство автомобильной дороги к <адрес> надлежащим образом не выполнено, покрытие проезжей части находится в ненадлежащем состоянии, что влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, в целом нарушает права граждан на благополучные условия проживания.На основании изложенного прокурор, ссылаясь на положенияФедерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ГОСТ 33220-215, ГОСТ 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчикав судебном заседаниипротив удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до конца ноября 2023 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, Т.Т.КБ. исковые требования поддержали, против предоставления срока исполнения решения суда до ноября 2023 года возражали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 9 сентября 2022 года в адрес прокуратуры Ивановской области поступило обращениеФИО3 по вопросу отсутствия автомобильной дороги к <адрес>. По указанному обращению прокуратурой проведена проверка.

В ходе проверки главе Ивановского муниципального района направлен запрос о предоставлениикопии обращений ФИО3, копии документов по указанному вопросу, акт осмотра подъездных и пешеходных путей к <адрес>.

В ответ на указанный запрос Администрацией представлены испрашиваемые документы.

Администрацией представлено письмо от 16.04.2021 по обращению ФИО2 по вопросу организации подъездных путей к <адрес>, в котором заявителю было рекомендовано обратиться к собственнику земельного участка с КН 37:05:031064:8 за установлением сервитута по соглашению сторон. Дополнительно заявителю сообщено, что администрация рассмотрит возможность организации подъездных путей на последующие годы, т.к. план ремонта дорог на 2021 год сформирован.

Кроме того, Администраций представлен акт обследования от 28.09.2022№ 5, из которого следуетчто произведено обследование подъездных путей к жилому дому № 2 в д. Крутово. Осмотром установлено наличие естественной грунтовой дороги. К акту приложены фотоматериалы.

7 октября 2022 года в адрес главы Ивановского муниципального района прокурором внесено представление №о необходимости организации подъездных путей к <адрес>

19 октября 2022 года на указанное представление дан ответ, согласно которому для обеспечения проезда к домовладению 2а д. Крутово в августе 2022 года проведены работы по вырубке древесных насаждений. На октябрь2022 года запланированы работы по корчевке пней и планировке рельефа данного участка. Администрация рассмотрит возможностьорганизации подъездных путей непосредственно к указанному домовладению при формировании плана ремонтных работ по содержанию дорог на 2023 год.

Автомобильная дорога в границах населенного пункта д. Крутово, протяженностью 1711 м, включена в реестр муниципальной собственности Ивановского муниципального района за номером 567.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 и 3 Закона № 196-ФЗбезопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение, указанных в ч. 1 данной статьи, мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 10 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) утверждены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и требования к искусственному освещению.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного

состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 7.1. «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» (далее - СНиП 2.05.02-85) установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению.

Согласно п. 7.2 СНиП 2.05.02-85 следует, что конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В соответствии с приведенной таблицей 27 пункта 7.14 СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги V категории при капитальном типе дорожной одежды, вид покрытия устанавливается асфальтобетонные, а при переходном типе дорожной одежды - щебеночные и гравийные виды покрытия из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими веществами.

Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия автомобильной дороги к <адрес>, что нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также мероприятия по организации дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 31.10.2023, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН №, обязанность в срок до 31.10.2023 провести мероприятия по строительству автомобильной дороги к дому <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, СНиП 2.05.02-85

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук