дело № 2-1373/2023;

№ 33-6562/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,

с участием прокурора Христич Т.В.,

при секретаре Хамитовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климова В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности по выплате выплатить ежемесячную денежную выплату

по апелляционной жалобе Климова В.В.

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца Климова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - Харченко Н.К., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Христич Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установил а:

Климов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, указав, что 28 октября 2022 года подал в пенсионный орган заявление о выплате недополученной с 1 января 2012 года денежной компенсации как ликвидатору последствий Чернобыльской аварии, получившему заболевание вследствие радиоактивного излучения. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 31 октября 2022 года ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты согласно статье 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным отказом не согласен, поскольку в его удостоверении имеется запись о службе в зоне отселения. Кроме того, он является бывшим военнослужащим и находился в зараженной зоне как военнослужащий, о чем имеется запись в офицерской книжке. В настоящее время у него имеются заболевания ***, возникновение которых связано с воздействием радиации.

Определением суда от 28 ноября 2022 года исковое заявление в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области возвращено истцу ввиду неподсудности спора.

В предварительном судебном заседании 3 апреля 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области).

С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просил взыскать с ОСФР по Оренбургской области в свою пользу денежную компенсацию за период с 1.01.2012 по 1.09.2021 в размере 162 634,09 рубля, судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 1 500 рублей.

Протокольными определениями суда от 12 апреля 2023 года, 4 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГАУЗ ГКБ им. Н.И. Пирогова, врачи ФИО2 и ФИО3

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица, представители третьих лиц не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 5.08.1983 по 3.03.1997 проходил военную службу, при этом в период с 11.07.1992 по 2.09.1995 проживал в зоне отселения в <...>, подвергся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получил облучение 22 Рентген, что подтверждается военным билетом *** и удостоверением ***, выданным 20 сентября 2021 года.

С 9.06.1997 по 17.07.2001 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел; уволен по пункту «з» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно свидетельству о болезни № от 23 января 2001 года Военно-врачебной комиссии УВД Оренбургской области у ФИО1 имеется диагноз: ***. Заболевание получено в период военной службы. «Б» Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не годен к службе в должности, отнесенной к 1.2.3 группе предназначения. Годен к продолжению службы в должности, отнесенной к 4 группе предназначения.

ФИО1 является инвалидом *** группы, впервые инвалидность установлена с 1 октября 2021 года. Причина инвалидности – заболевание получено в период прохождения службы.

28 октября 2022 года ФИО1 обратился в ОСФР по Оренбургской области с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «чернобылец», указав, что был в командировке как ликвидатор последствий Чернобыльской аварии, получил радиоактивное облучение 22 рентген и относится к категории граждан, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий. К данному заявлению приложены копии удостоверения, радиоактивной карточки и приказа (л.д. 20).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 31 октября 2022 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты согласно статье 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 7 части 1 статьи 13 данного Закона, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение. На дату обращения ФИО1 не проживает и не работает на территории зоны проживания с правом на отселение (л.д. 22).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В силу части первой статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В статье 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона, к которым, в том числе отнесены:граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части статьи 13);

инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждане (в том числе временно направленных или командированных), принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности (пункт 2 статьи 13);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3 статьи 13);

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 части статьи 13).

Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 1 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, подлежащими применению к отношениям сторон, исходил из того, что ФИО1 как при обращении в пенсионный орган за ежемесячной денежной выплатой, так и при рассмотрении дела в суде удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС либо специальное удостоверение инвалида в пенсионный орган не представлены, в связи с чем признал правомерным отказ ОСФР по Оренбургской области в назначении ежемесячной денежной выплате, предусмотренной статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отклоняя доводы истца о том, что имеющиеся у него заболевания являются следствием воздействия радиации, суд указал, что причинно-следственная связь имеющихся заболеваний с радиационным воздействием истцом не доказана.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку не имеется доказательств того, что имеющиеся у истца заболевания связаны с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а представленные истцом доказательства данные обстоятельства не подтверждают.

Так, согласно выписке из приказа № командира в/ч *** старший лейтенант ФИО1 командирован для выполнения деактивации объектов на должность командира взвода строительных машин.

В карточке учета радиоактивного облучения указано, что старший лейтенант ФИО1 за период с 11.07.1992 по 2.09.1995 получил облучение 22 Рентген.

Как отражено в удостоверении серии *** от 20 сентября 2021 года, ФИО1 в период с 11.07.1992 по 2.09.1995 проживал в <...>, подвергся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из представленной истцом медицинской документации усматривается, что 20 апреля 2023 года ФИО1 находился на приеме у врача-офтальмолога в ООО «Диметра» медицинский центр, поставлен клинический диагноз: ***, в числе прочих «***)»; 6 марта 2023 года в ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга проведено УЗИ щитовидной железы, дано заключение: ***; на приеме 15 июня 2022 года в ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга выставлен диагноз «***».

Между тем, наличие у истца указанных заболеваний не является достаточным основанием для признания за истцом права на ежемесячную денежную выплату в соответствии с положениями статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку не доказана причинная связь указанных заболеваний с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (полученной истцом дозы облучения) или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 1992 по 1995 годы.

Для подтверждения отнесения истца к категории лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", им должно быть представлено удостоверение лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое выдается в порядке, установленном Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

В отсутствие указанного удостоверения суд не вправе разрешать вопрос об отнесении истца к категории лиц, указанных в пункте 1 части статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и соответственно, о его праве на ежемесячную денежную выплату.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи М.В. Булгакова

А.В. Шор