Решение по делу № 2А-1-172/2023 от 05.05.2023

Дело №2а-1-172/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000161-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Бутуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование объекта, привести техническое состояние объекта в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств и пешеходов,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование объекта, привести техническое состояние объекта в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Благоустройство», в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет Депутатов МО «Инзенское городское поселение», глава МО «Инзенское городское поселение» ФИО1

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от содержания автомобильных дорог.

06.02.2023 по результатам проведенного межрайонной прокуратурой совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» обследования автомобильной дороги по ул. Малиновского г. Инза установлено, что в нарушение п." 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от пешеходной дорожки в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части отсутствует дорожное ограждение от проезжей части.

По результатам проведенной проверки, на данной автомобильной дороге за период с 2021 г - 2023 г. произошло 6 дорожно-транспортных происшествий.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что не оформлен технический паспорт автомобильной дороги документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимый для осуществления полномочий муниципального образований «Инзенский район» по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Малиновского. Вместо технического паспорта имеется информационная карта автомобильной дороги.

Не исполнение администрацией обязанности по паспортизации, категорирования и содержания может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги по ул. Малиновского г. Инза. Привести техническое состояние дороги по ул. Малиновского г. Инза в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств и пешеходов, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов, а именно установить дорожное ограждение между пешеходной дорожкой на расстоянии менее 3 м от проезжей части.

В судебном заседании прокурор Плясунова И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично. Пояснил, что согласен с требованиями о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование дороги. Вместе с тем, не согласен с требованиями по установке дорожного ограждения. Так, согласно выписки из реестра муниципального имущества, на улице Малиновского имеется не пешеходная дорожка, а тротуар. Расстояние между дорогой и тротуаром не везде составляет менее трех метров.

Представитель административного ответчика – МБУ «Благоустройство» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что согласно ГОСТ Р 52289-2019 пешеходные ограждения устанавливаются между тротуаром и проезжей частью, если расстояние между ними ме5нее одного метра.

Представитель заинтересованного лица – Совета Депутатов МО «Инзенское городское поселение» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился.

Заинтересованное лицо - глава МО «Инзенское городское поселение» ФИО1 в суд не явилась.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от содержания автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения, в том числе относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

06.02.2023 по результатам проведенного межрайонной прокуратурой совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» обследования автомобильной дороги по ул. Малиновского г. Инза установлено, что в нарушение п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от пешеходной дорожки в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части отсутствует дорожное ограждение от проезжей части.

Ссылка представителя МБУ «Благоустройство» на п.8.1.20 ГОСТ Р 52289-2019 суд находит несостоятельной, поскольку в данном случае они предусматривают установку перильных ограждений на газонах.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, автомобильная дорога и тротуар на улице Малиновского являются собственностью МО «Инзенское городское поселение» и переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство».

В муниципальном задании на 2023 г., выданным администрацией МО «Инзенский район» для МБУ «Благоустройство» предусмотрены мероприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории г. Инза.

Согласно требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.12.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст, требования к эксплуатационному состоянию дорог определяют по категориями дорог или по уровням их эксплуатационного состояния.

Категорирование позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Министерства России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части требований об установке дорожного ограждения надлежащими ответчиками по делу являются как администрация МО «Инзенский район», так и МБУ «Благоустройство».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в соответствии с п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установить дорожное ограждение между пешеходной дорожкой (тротуаром) и автомобильной дорогой по адресу: <...> на участках, где расстояние между ними составляет менее 3-х метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 г.