Производство № 2-697/2023
УИД 18RS0016-01-2023-000844-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2023 года с. Дебесы Удмуртской Республики
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Урасиновой К.А.,
при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.,
с участием помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменской Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просит обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки, расположенной в конце <адрес> Удмуртской Республики (координаты: широта №, долгота №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Проведенной проверкой установлено, что деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования надлежащим образом не организована, на территории <адрес> в конце <адрес> (координаты: широта №, долгота №) образовалась стихийная свалка бытовых отходов и мусора. Свалка не оборудована контейнерами, твердым покрытием и ограждением, минерализация почвы не проведена, вывоз отходов с последующим их складированием и захоронением не организован, а также не соблюдены иные требования природоохранного законодательства. Указанная свалка не соответствует требованиям Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Ввиду того, что собственников отходов установить не представляется возможным, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» обязана принять меры к обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной несанкционированной свалки. Между тем, прокуратурой района установлено, что мер по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки не принимаются в виду того, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» не приняты меры по заключению соглашения о проведении санитарной очистки территорий. Ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора способствует захламлению территории, что впоследствии может привести к возникновению угрозы распространения и развития различных форм заболеваний как для человека, так и для животных, и значительно ухудшает состояние окружающей среды.
В судебном заседании помощник прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменская Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Судебное заседание в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) проведено в отсутствие представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», извещенного надлежащим образом и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Кроме того, в адрес суда от ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» поступило заявление, согласно которому ответчик исковые требования в соответствии со ст. 35, 39, 173 ГПК РФ признает в полном объеме.
Исследовав позицию помощника прокурора, ответчика, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
В абз. 10 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, а также ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 11 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.
В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 ФЗ N 89-ФЗ, а также п. 30 ст. 32 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики", принятого решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики" от 10.11.2021 N 24, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов относится к полномочиям Администрации.
Кроме того, согласно примечанию к п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если собственник отходов не установлен, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Наличие несанкционированной свалки в конце <адрес> Удмуртской Республики (координаты: широта №, долгота №) ответчиком по делу не оспаривалось.
Согласно представленным фототаблицам на вышеуказанном земельном участке расположена несанкционированная свалка, с помощью карты определены точки координат местности, где расположена несанкционированная свалка.
По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
На указанное представление Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> буду проводиться поэтапно. Работы по формированию земельного участка под свалкой буду проведены до конца августа. Далее – разработка сметы и прохождение экспертизы. Подготовка и направление заявки на софинансирование из бюджета Удмуртской Республики. С учетом вышеуказанных мероприятий, запланированный срок ликвидации – ДД.ММ.ГГГГ. К ведущему специалисту-эксперту отдела по строительству и ЖКХ Управления по строительству, ЖКХ и земельно-имущественным отношениям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено. Кроме того, ответчик исковые требования признал в полном объеме.
В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки, расположенной в конце <адрес> Удмуртской Республики (координаты: широта №, долгота №).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 04 октября 2023 года.
Судья К.А. Урасинова