УИД32RS0031-01-2023-000466-56 Дело № 2-421/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Трубчевск Брянской области 5 июля 2023 г.
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васильченко Л.М.,
при секретаре Быковой М.Н.,
с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Родиной Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился к МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно просит: 1) обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» для обеспечения охраны объекта культуры МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); 2) обязать МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - обеспечить охрану объекта культуры - МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму», прокурор указал, что в ходе прокурорского надзора установлено, что в МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», относящемся ко 2 категории опасности, не обеспечивается охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Полагая, что выявленные нарушения законодательства недопустимы, непринятие указанных мер на объекте грубо нарушает федеральное законодательство о противодействии терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и препятствует обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта. В связи с выявленными нарушениями требований закона прокуратурой района в адрес ответчиков внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Родина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От главы администрации поступили возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился, полагая, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что объект культуры относится ко второй категории опасности, и считая, что МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним, осуществляя деятельность, приносящую доходы.
Представитель МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, с заявленными требованиями согласился, указав, что финансирования МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» производится в виде субсидий из бюджета.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Исходя из представленных документов, паспорта безопасности места массового пребывания людей МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» от ДД.ММ.ГГГГ установлена категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности - вторая.
Как следует из Устава МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», учредителем Учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района. Учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Трубчевского муниципального района. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.
<адрес> в адрес МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» вносилось представление об устранении нарушений законодательства.
Изложенные выше нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Однако, МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» возложенную на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнило.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания граждан в Центре культуры и отдыха.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
Следовательно, финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», осуществляется администрацией Трубчевского муниципального района.
Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исходя из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176, согласно которому антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах - применительно к Центру культуры и отдыха указанные цели не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом учреждения и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенностью.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур с заключением соответствующего договора является обязанностью не только МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», но и органов местного самоуправления.
При этом администрацией Трубчевского муниципального района не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий в области обеспечения охраны объекта культуры требуется время и наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» обеспечить охрану объекта культуры - МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Обязать администрацию Трубчевского муниципального района обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха» для обеспечения охраны объекта культуры - МБУК «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны
войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 г.
Председательствующий Л.М. Васильченко