Дело № 2а-1-48/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000011-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 21 февраля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием адвоката Насырова Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии от 16 мая 2024 года о признании жилого дома непригодным для проживания и возложении обязанности совершить действия, предусмотренные постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 при рассмотрении заявления о признании жилого дома непригодным для проживания

установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии от 16 мая 2024 года о признании жилого дома непригодным для проживания и возложении обязанности совершить действия, предусмотренные постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 при рассмотрении заявления о признании жилого дома непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который непригоден для проживания. Состояние жилого дома оценивалось специалистами БТИ, износ составляет 70%. В сентябре 2022 года по результатам её обращения с заявлением о непригодности жилья для проживания специалистами МО Коптевское сельское поселение было установлено, что дом нуждается в капитальном ремонте, была составлена дефектная ведомость. Однако в последующем администрацией МО «Новоспасский район» она была уведомлена об отсутствие учетного дела. 16.05.2024 ФИО1 обращалась с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания, но получила отказ. По результатам рассмотрения её заявления на предмет незаконности отказа, прокуратурой Новоспасского района были выявлены нарушения. Однако административным ответчиком нарушения не устранены, решение о признании жилого дома непригодным для проживания не принято, Кроме того, у ФИО1 погиб сын на СВО при выполнении боевого задания на территории Донецкой народной Республики, она является членом семьи погибшего и должна пользоваться льготами, предусмотренными ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ.

Считает бездействием административного ответчика нарушены законные права и интересы административного истца. В связи с чем, она обратилась с настоящим иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новоспасский район», выразившееся в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования жилого №25 в <адрес>, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, по заявлению ФИО1 от 16 мая 2024 года о признании жилого доманепригодным для проживания. Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанностьорганизовать обследование межведомственной комиссией жилого <адрес> по заявлению ФИО1 от 16 мая 2024 года о признании жилого дома непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца адвокат Насыров Н.Х., действующий на основании ордера №515 от 23.12.2024 (л.д.64) административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Новоспасский район» ФИО2, действующая на основании доверенности №2д от 10.01.2025 высказала не согласие с заявленными требованиями, указав, что заявление административного истца от 16.05.2024 было возвращено без рассмотрения в связи с не предоставлением ею заключения специализированной организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома – в случае, когда такое заключение является необходимым. В состав межведомственной комиссии не входит представитель БТИ. Ей известно, что члены межведомственной комиссии перед принятием решения о возвращении заявления выезжали на место. Однако запрашивались ли какие-то документы ей неизвестно. Технический паспорт на жилой дом имелся в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Новоспасский район» и по её запросу был представлен. Уточнила, что заявление ФИО1 было возвращено только 17.02.2025.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Администрации МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст.150 Кодекса Административного производства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, определён порядок проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания.

Из буквального содержания данного Положения следует, что решение вопроса, в том числе, о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (п.п. 7, 42, 47, 49 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзацем 3 п.44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 45 данного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 данного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 45 (2) Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; - технический паспорт жилого помещения; - заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора в случае, если представление указанных документов в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия враве запрашивать эти документы в органах государственного надзора, указанных в абз. 5 п. 7 Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 упомянутого Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем 1 данного пункта.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

Как установлено судом, постановлением администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области №170 от 04.04.2017 утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда.

В соответствие со свидетельством о государственной регистрации права № от 28.04.2016 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 32,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10). Факт принадлежности ФИО1 жилого дома и земельного участка подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.02.2025 № КУВИ-001/2025-32192010, № КУВИ-001/2025-32183506 (л.д.80-92)

Из справки главы администрации Коптевского сельского поселения от 12.09.2023 ФИО1 значится зарегистрированной по указанному адресу (л.д.12).

16.05.2024 ФИО1 Д,Х. обратилась в межведомственную комиссию Администрации МО «Новоспасский район» с заявлением от 14.05.24 о признании жилого дома непригодным для проживания с приложением документов (л.д.13).

В соответствие с ответом от 03.07.2024 исх. №73-ИОМСУ-11.02/1840 Межведомственной комиссией рассмотрено заявление ФИО1 от 16.05.2024 и прилагаемые к нему документы о признании жилого помещения непригодным для проживания. По результатам рассмотрения комиссия приняла решение о возвращении заявления без рассмотрения ввиду того, что не представлены все документы в соответствие с п. 45 Положения: - заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (л.д.14,112).

В последующем ФИО1 обращалась в устной форме в ходе личного приема к Главе администрации МО «Новоспасский район» 15.07.2024 и 09.08.2024 ей вновь направлен письменный ответ о необходимости представления заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и принято решение о возвращении заявления без рассмотрения. Предложено обратиться в специализированную организацию по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (л.д.15).

По факту обращения ФИО1 22.10.2024, Администрацией МО «Новоспасский район» ей был дан аналогичный ответ от 05.11.2024 №73-ИОМСУ-11.01/3090 исх., в котором указано на то, что учетное дело МО Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в Администрацию МО «Новоспасский район» не передавалось, с заявлением о признании малоимущей она не обращалась, в её собственности находится жилой дом и о результатах рассмотрения её заявлении от 16.05.2024 (л.д.28,113).

07.11.2024 ФИО1 обращалась к прокурору Новоспасского района Ульяновской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования при разрешении вопроса о предоставлении жилья и оказании содействия в реализации прав, предусмотренных ФЗ членам семей военнослужащих погибших при проведении СВО (л.д.29).

18.11.2024 ФИО1 с заявлением обращалась к Президенту РФ, Губернатору Ульяновской области (л.д.30)

Заявления были приняты и сообщено, что о результатах их рассмотрения будет направлен ответ (л.д.31-32).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Новоспасского района 06.12.2024 исх. №390ж-2024/20730018/Он231-24 был направлен ответ, что в ходе проверки по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 16.05.2024, в деятельности межведомственной комиссии выявлены нарушения Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № 47 от 28.01.2006, выразившееся в том, что межведомственной комиссией в рамках межведомственного электронного взаимодействия сведения о доме не запрашивались, оценка и обследование его соответствия установленным требованиям не проводилась, в установленный срок заявление и прилагаемые к нему документы не возвращены. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района Главе администрации МО «Новоспасский район» вынесено представление (л.д.63).

В представлении от 06.12.2024, вынесенном в адрес Главы Администрации МО «Новоспасский район» указано, что прокуратурой района в деятельности администрации МО «Новоспасский район» выявлены факты ненадлежащей реализации межведомственной комиссией полномочий по признанию пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение п. 46 Положения комиссией в установленный срок заявление и прилагаемые документы заявителю не возвращены. Вопреки п.п. 7,42,45 Положения комиссия оценку и обследование соответствия данного помещения установленным требованиям не провела, запросы сведений об указанном жилом доме, в том числе заключения соответствующих органов государственного надзора в случае, если представление указанных документов в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим установленным требованиям, не направлялись. Таким образом, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заявления ФИО1 и вынесла формальное решение об истребовании документов. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей. Ненадлежащее реализация органом местного самоуправления своих полномочий вынудила ФИО1 обратиться за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры. Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрацией района своих должностных обязанностей, а также отсутствия контроля руководства органа местного самоуправления за реализацией предоставленных полномочий. Предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений (л.д.98-99).

06.12.2024 ФИО1 направлен ответ, в котором указано о выявленных в ходе проверки нарушениях (л.д.100).

Из письменного ответа Администрации МО «Новоспасский район» и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что представление не оспорено в установленном законом порядке, принято к сведению, подтверждено, что заявление с приложенными документами по состоянию на 10.01.2025 заявителю не возвращено (л.д.101).

Таким образом, судом установлено, что 16 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Новоспасский район» с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Первоначальный ответ был датирован 03.07.2024, документа о вручении не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратилась 13.01.2025, то есть по истечению трехмесячного срока. При этом, она просила восстановить срок обращения с иском в суд в связи с пропуском по уважительной причине, так как (дата) у неё в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики погиб сын и был захоронен (дата). После этого, она обжаловала бездействия административного ответчика в прокуратуру, обращалась к Президенту, Губернатору с целью устранения нарушений. Более того, заявление с документами ей не возвращены до настоящего времени (л.д.8).

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу разъяснений, изложенных в п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ №21 от 28.06.2022, срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствийк осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, опривлечении к ответственности (ч.3 ст. 92 КАС РФ) Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п.3 ч.1, ч.5 ст. 138, ч.5 ст. 180, ч.5 ст. 219 КАС РФ).

В случае когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (ч. 6,7 ст. 219 КАС РФ).

Принимая во внимание обращения административного истца с заявлением в Прокуратуру Новоспасского района, а также к Президенту РФ, Губернатору Ульяновской области, её тяжелое семейное положение в связи с гибелью сына в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики 10.08.2024, учитывая, что заявление от 16.05.2024 было возвращено ФИО1 только 17.02.2025 (в ходе судебного разбирательства), суд находит пропуск срока обращения административного истца в суд по уважительной причине и подлежащим восстановлению. В связи с чем, оснований для отказа в иске по указанным обстоятельствам не имеется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1.4 Положения об Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области №10/36 от 04.04.2019, Администрация района имеет статус юридического лица. Администрация района исполняет полномочия по решению вопросов местного значения МО «Новоспасский район» Ульяновской области (п.3.1)

Согласно п. 5.1 Администрация района несет ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законом, федеральных законов, а также обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам принимаемых (принятых) ею правовых актов и осуществляемой ею деятельности (л.д.128-131).

Постановлением Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области №170 от 04.04.2017 утверждено Положение о создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилого фонда, утвержден состав комиссии.

В соответствие с п. 2.7 Положения к полномочиям комиссии отнесено принятие решения о признании помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Согласно п. 3.1 Положения комиссия уведомляет собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии с вручением уведомления.

Из протокола №1 заседания комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным доля проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 04.06.2024 следует, что при принятии решения по заявлению ФИО1 рассматривалось только заявление ФИО1 и приложенные ею документы – свидетельство о регистрации права от 04.10.2011, была запрошена лишь Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.06.2024 №КУВИ-001/2024-149348903.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года), при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика Администрации МО «Новоспасский район» при рассмотрении заявление ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля заиспользованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права именно администрация муниципального образования «Новоспасский район» должна принять меры для установления фактического состояния объекта, в отношении которого должно быть принято заключение в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Между тем, Межведомственной комиссией, созданной Администрацией МО «Новоспасский район», не представлено суду доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате и времени заседания межведомственной комиссии.

В нарушение п. 46 Положения межведомственной комиссией в установленный срок заявление и прилагаемые документы заявителю не возвращены.

Вопреки п.п. 7, 42, 45 Положения межведомственная комиссия оценку и обследование соответствия жилого помещения установленным требованиям не провела, не истребовала на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия сведения о жилом доме(технический паспорт жилого помещения), в том числе заключения соответствующих органов государственного надзора.Представителем административного ответчика в суд был представлен технический паспорт на жилой дом, который только лишь в ходе судебного разбирательства был запрошен в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельный отношений Администрации МО «Новоспасский район».Доказательств невозможности истребования дополнительных документов (заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля) на основании межведомственных запросов административным ответчиком не представлено. Более того, представленный суду подлинный экземпляр протокола заседания межведомственной комиссии не подписан председателем комиссии Д.Н.Г.

При этом, следует отметить, факт того, что заявитель состоит или не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является, либо не является членом семьи погибшего военнослужащего, не освобождает межведомственную комиссию от обязанности рассмотрения по существу заявления о пригодности (непригодности) жилого помещения.

Доводы административного ответчика о непредставлении ФИО1 требуемых межведомственной комиссией документов -заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, так как решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть по существу требование о признании жилого помещения непригодным для проживания и в случае необходимости провести оценку соответствия жилого <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 названного Положения. Техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы ФИО1

Таким образом, установив, что межведомственной комиссией при принятии решения о возвращении заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения не указано по каким причинам невозможно истребовать заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого домана основании межведомственных запросов; доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия решения по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления административного истца с приложенными документами и вынесла формальное решение об их несоответствии установленным требованиям.Действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей. Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрацией района своих должностных обязанностей. В связи с чем, в данном случае имеет место наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд находит, что заявленные требования об обязании администрацию МО «Новоспасский район» рассмотреть заявление ПадюкинойДамириХалиловны от 16 мая 2024 года о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным)для проживания, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При этом, суд считает достаточным установить срок для выполнения указанных требований в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

решил:

административный иск ПадюкинойДамириХалиловнвы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новоспасский район», выразившееся в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования жилого <адрес>, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, позаявлению ПадюкинойДамириХалиловны от 16 мая 2024 года о признании жилого дома непригодным для проживания.

Возложить на администрацию муниципального образования «Новоспасский район» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 16 мая 2024 года о признании жилого <адрес> непригодным(пригодным) для проживания, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В признании незаконными бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд

СудьяКостычева Л.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.02.2025