Решение по делу № 12-45/2023 от 22.11.2023

УИД 66RS0№-60

Дело № 12-45/2023

РЕШЕНИЕ

г. Тавда 22 ноября 2023 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Рудаковская Е.Н.,

с участием представителя юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» ФИО7,

представителя ОНД и ПР Тавдинского ГО, ФИО10 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО11,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» ФИО7 ФИО9 на постановление № главного Государственного инспектора Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного Государственного инспектора Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» ФИО7 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить.

В доводах жалобы указано, что государственным инспектором Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 нарушен порядок проведения внеплановых проверок. Согласно положениям ч. 16, п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприниматели при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки по общему правилу проверяющие органы должны уведомить юридическое лицо не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом. Решение о проведении выездной проверки было размещено на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ДД.ММ.ГГГГ в 07:50. Дата начала контрольно-надзорных мероприятий указана с ДД.ММ.ГГГГ. В противоречии решения от ДД.ММ.ГГГГ № инспектор уже находился на объекте Центра культуры «Россия» ДД.ММ.ГГГГ и проводил проверку соблюдения требований пожарной безопасности в здании. Данное нарушение является основанием для признания внеплановой проверки недействительной и отмены наложения административного штрафа. В акте выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП государственным инспектором указаны нарушения на объектах д. Увал, <адрес>, д. Мостовка, <адрес>, д. Ленино, д. Б.Пустынь, на которых инспектор фактически не находился.

Согласно п. 4.1 Устава муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», утвержденному постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляется администрацией Тавдинского городского округа, а именно: формирует и утверждает муниципальное задание Учреждению в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к его основной деятельности и осуществляет контроль за его исполнением; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; осуществляет муниципальный финансовый контроль в отношении Учреждения в порядке, предусмотренном муниципальными актами Тавдинского городского округа; решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Тавдинского городского округа, настоящим Уставом к его компетенции и т.д. Ежегодно в администрацию Тавдинского городского округа, как к главному распорядителю бюджетных средств, предоставляется расчет потребности Учреждению финансового обеспечения для выполнения муниципального задания на плановый год, в котором предусматриваются и учитываются затраты на решение вопросов пожарной безопасности. При планировании бюджета на 2023 год Учреждением были предусмотрены денежные средства на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, однако в ходе согласительных комиссий при распределении бюджета, Учредителем денежные средства на расходы по пожарной безопасности выделены не были. Поскольку бюджетом Учреждения на 2023 год расходы на решение вопросов и устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности не предусмотрены, возможность устранить выявленные нарушения у Учреждения отсутствует. В 2022 году отделом надзорной деятельности и профилактической работы были проведены контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности объектов Учреждения (ЦК «Россия», <адрес>, д. Ленино, д. Мостовка, д. Увал, д. Б.Пустынь, <адрес>, по итогам которой было выписано предписание об устранении нарушений обязательных требований, а также постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 210000 рублей. В предписании были указаны нарушения, которые требуют наиболее финансово-затратных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Тавдинского городского округа направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, в размере 5 873 970 рублей, в выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности на объектах культуры, главным распорядителем бюджетных средств – Учредителем было отказано. Вместе с тем, часть нарушений Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности была устранена на общую сумму 405 169,89 рублей, в том числе за сет внебюджетных средств 163 392,19 рублей, а именно: огнезащита деревянных конструкций и текстильных материалов, техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей), испытание внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность, водоотдачу, испытание клапанов ПК на исправность, перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей) 10 штук, приобретение первичных средств пожаротушения (огнетушителей) на хоккейный корт, план эвакуации хоккейного корта, разработка проекта на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре стадион им. ФИО3, приобретение самоспасателей СПС-30 14 штук, замена средств пожарной сигнализации. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности выполняются по финансовой возможности (финансировании). Учреждение не имело умысла в административном правонарушении, не бездействовало и им были предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принятое должностным лицом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица. Вместе с тем, факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения не отрицала, пояснила, что административный штраф, назначенный оспариваемым постановлением, юридическим лицом оплачен с применением положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Должностное лицо главный Государственный инспектор Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на жалобу Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», в котором просил признать доводы жалобы несостоятельными, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку факт законности проведения проверок подтверждён актами проверок, которые вручены и собственноручно подписаны директором учреждения, факт наличия нарушений обязательных требований пожарной безопасности подтверждается объяснением директора учреждения. Факт недостаточного финансирования учреждения Учредителем не является основанием для несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности, также у учреждения имеется возможность привлечения дополнительных финансовых средств для устранения обязательных требований пожарной безопасности. Кроме мероприятий требующих больших финансовых затрат учреждением допущены нарушения обязательных требований на устранение которых финансовые затраты не требуются либо являются не крупными. За большинство нарушений, указанных в оспариваемом постановлении, ранее юридическое лицо уже привлекалось административной ответственности. Объекты, на которых допущены нарушения – являются объектом с массовым пребыванием людей, в том числе маломобильных групп населения, детей и престарелых граждан, в них организована работа различных кружков и творческих объединений, задействованы в проведении выборов различного уровня. Имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности несут непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан. При рассмотрении административного дела были выслушаны и изучены доводы представителя юридического лица, учтен характер и степень общественной опасности, тяжесть совершенного правонарушения и социальное положение. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется, так как совершенные правонарушителем действия (бездействия) несли реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества лиц, а также их имуществу. Юридическое лицо воспользовалось правом, предусмотренным ст. 32.2 КоАП РФ и оплатило штраф в сумме 175 000 рублей.

Старший дознаватель ОНД и ПР Тавдинского ГО, ФИО10 УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 считал, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ главного Государственного инспектора Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» не имеется.

Изучив жалобу представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении судья не находит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила №), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки объектов Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», проведенной на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ, принятыми на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», уполномоченными должностными лицами заместителем начальника и старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> выявлены допущенные юридическим лицом Муниципальным автономным учреждением «Управление культуры, молодежной политики и спорта», эксплуатирующим объекты недвижимости, нарушения правил пожарной безопасности Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в следующих помещениях:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, д. Увал, <адрес>:

Отделка пола на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6);

Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ), а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке (Правила противопожарного режима в РФ п. 54);

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>:

1. Пожарный шкаф выполнен из горючих материалов: танцевальный зал (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), кинозал (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), методический кабинет (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), библиотека (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта) (п. 6.2.3 СП 10.13130.2020; п. 5.13 ФИО8 55844-2009; Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

2. Отделка пола в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: игровая комната (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), библиотека (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

3. Отделка потолка в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: игровая комната (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), библиотека (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

4. Отделка стен в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: танцевальный зал (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

5. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки пожарной автоматики (проектная документация, акты пуска-наладочных работ) (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

6. Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ), не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем противопожарной защиты, в установленном законодательством порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7. Не обеспечено проведение проверок работоспособности пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт: 52. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

8. Не обеспечено техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с разделом 6 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

9. Отсутствует проектная (рабочая) документация на систему внутреннего противопожарного водоснабжения п. 5.1.1 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

10. Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ от 07/22/2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

11. Помещение электрощитовой (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта) не выделено противопожарными преградами (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 88. Федеральный закон 123-ФЗ);

12. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами в электрощитовой (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта) (Пункт: 15. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

13. Трубопроводы, предназначенные для подачи воды на пожаротушение, вводы и сети водопровода выполнены из полимерных материалов (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, <...>:

1. Материал напольного покрытия на путях эвакуации (коридор) и в зрительном зале не соответствует предъявляемым требованиям (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

2. На объекте защиты отсутствует техническая документация на технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты здания (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

3. На объекте защиты технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты здания, эксплуатируются сверх срока службы, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, д. Ленино, <адрес>:

1. Отделка пола на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: коридор за зрительным залом (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

2. На объекте защиты технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты здания, эксплуатируются сверх срока службы, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

3. Пожарные шкафы, предназначенные для размещения пожарных кранов, выполнены из горючих материалов п. 6.2.3 СП 10.13130.2020; п. 5.13 ФИО8 55844-2009 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

4. Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ);

5. Не обеспечено техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с разделом 6 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

6. Система внутреннего противопожарного водоснабжения смонтирована не в соответствии с проектной (рабочая) документацией п. 5.1.1 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

7. Трубы сетей внутреннего противопожарного водопровода выполнены из полимерных материалов СП 10.13130.2020, п. 14.3.1; СП30.13330.2016, п. 7.1.3 (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ);

8. На объекте защиты не осуществляется проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) (Пункт: 52. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>:

1. На объекте защиты технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты здания, эксплуатируются сверх срока службы, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>:

1. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки пожарной автоматики (проектная документация, акты пуска-наладочных работ) (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

2. Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ), не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем противопожарной защиты, в установленном законодательством порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, д. Большая Пустынь, <адрес>:

1. Пожарные шкафы, предназначенные для размещения пожарных кранов, выполнены из горючих материалов п. 6.2.3 СП 10.13130.2020; п. 5.13 ФИО8 55844-2009 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

2. Отсутствует проектная (рабочая) документация на систему внутреннего противопожарного водоснабжения п. 5.1.1 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

3. Трубы сетей внутреннего противопожарного водопровода выполнены из полимерных материалов СП 10.13130.2020, п. 14.3.1; СП30.13330.2016, п. 7.1.3 (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ);

4. Не обеспечено техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с разделом 6 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

5. Не обеспечено проведение проверок работоспособности пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт: 52. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

6. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки пожарной автоматики (проектная документация, акты пуска-наладочных работ) (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7. Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ), не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем противопожарной защиты, в установленном законодательством порядке (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

8. Отделка пола на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: коридор перед помещениями главы сельской администрации и ФАП, коридор второго этажа, коридор перед помещением библиотеки (помещение № по экспликации согласно плана II этажа паспорта антитеррористической защищенности) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>:

1. Отделка пола в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: лестничная клетка (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), вестибюль (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), кабинет (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), зрительный зал (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), зал (помещение № по экспликации согласно плана III этажа технического паспорта) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ);

2. Помещение электрощитовой (помещение № по экспликации согласно плана подвального этажа технического паспорта) не выделено противопожарными преградами (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 88. Федеральный закон 123-ФЗ);

3. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (Пункт: 15. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»):

4. Трубопроводы, предназначенные для подачи воды на пожаротушение, вводы и сети водопровода выполнены из полимерных материалов (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ):

5. Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ) (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»):

6. Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII (Пункт: 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»):

7. Не проводится практическая часть инструктажей по пожарной безопасности (Пункт: 3. Приказ федерального органа исполнительной власти 806 от 11/18/2021 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»)

8. Пожарный шкаф выполнен из горючих материалов: коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), кабинет (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), зрительный зал (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), кабинет (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана III этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана III этажа технического паспорта) п. 6.2.3 СП 10.13130.2020; п. 5.13 ФИО8 55844-2009 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

9. В пожарных кранах вместо пожарных запорных клапанов установлены шаровые краны ФИО8 53278-2009, п. 5.28 ФИО8 52720-2007 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

10. Эвакуационный выход из помещения дискозала на наружную пожарную лестницу закрыт на навесной замок (Пункт: 26. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

11. Отделка потолка в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), коридор (помещение № по экспликации согласно плана I этажа технического паспорта), спортзал (помещение № по экспликации согласно плана III этажа технического паспорта) Отделка стен в зальных помещениях и на путях эвакуации выполнена материалами, не соответствующими требуемому классу пожарной опасности (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 134, ч. 6), а именно: зрительный зал (помещение № по экспликации согласно плана II этажа технического паспорта), зал (помещение № по экспликации согласно плана III этажа технического паспорта) (Часть: 6, Глава: 30, Статья: 134. Федеральный закон 123-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес>:

1. На объекте защиты не осуществляется проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) (Пункт: 52. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

2. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

4. Трубы сетей внутреннего противопожарного водопровода выполнены из полимерных материалов СП 10.13130.2020, п. 14.3.1; СП30.13330.2016, п. 7.1.3 (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ);

5. В помещении зрительного зала нарушена целостность огнезащитного покрытия, а именно частично отсутствует штукатурный слой на деревянном перекрытии над сценой, а также наблюдается отслоение штукатурного слоя на деревянном перекрытии над рядами посадочных мест зрительного зала (Пункт: 13. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

6. Подвальные помещения (используемые в качестве складских) не оборудованы устройствами пожарной сигнализации СП 486.1311500.2020, табл. 3, п. 5.1 (Часть: 4, Глава: 19, Статья: 83. Федеральный закон 123-ФЗ);

7. Помещение малого зала (помещение № фойе согласно экспликации поэтажного плана второго этажа технического паспорта на здание) оборудовано одним пожарным извещателем пламени (Часть: 6, Глава: 19, Статья: 83. Федеральный закон 123-ФЗ);

8. Заполнение проемов противопожарных преград не обеспечивает требуемый предел огнестойкости (отсутствуют противопожарные двери) в противопожарных преградах, отделяющих эвакуационные пути от помещений, использующихся в качестве складских, а именно между помещениями №№ и 3, 30 и 16, расположенные в подвале (согласно экспликации к поэтажному плану строения в техническом паспорте), а так же (отсутствуют противопожарные люки) в потолочном перекрытии на лестничных клетках 2 этажа (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 88. Федеральный закон 123-ФЗ);

9. Система оповещения и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии, а именно находятся в неисправном состоянии световые табло "Выход" в следующих помещениях: малый зал, фойе (главный вход), зрительный зал (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. Допускается эксплуатация систем противопожарной защиты сверх срока службы (АПС, СОУЭ) (Пункт: 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

11. Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (Часть: 1, Глава: 19, Статья: 86. Федеральный закон 123-ФЗ);

12. Система внутреннего противопожарного водоснабжения смонтирована не в соответствии с проектной (рабочая) документацией п. 5.1.1 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ);

13. Не обеспечено техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с разделом 6 ФИО8 59643-2021 (Часть: 1, Глава: 1, Статья: 6, Пункт: 1. Федеральный закон 123-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и ПР Тавдинского ГО, ФИО10 по пожарному надзору, страшим инспектором ОНД и ПР Тавдинского ГО, ФИО10 УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» по вышеуказанным нарушениям требований пожарной безопасности составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», которому разъяснены права, предусмотренные 25.1, 25.4, 2.10 КоАП РФ;

объяснительной директора юридического лица ФИО6, согласно которой факты выявленных нарушений представителем юридического лица не оспаривались;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта»;

Уставом Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», в соответствии с которым в состав Учреждения входят, в том числе следующие структурные подразделения: Увальский сельский Дом культуры; Кошукский сельский Дом культуры; ФИО14 сельский Дом культуры; Ленинский сельский Дом культуры; Крутинский сельский Дом культуры; Карабашский сельский Дом культуры; Большепустынский сельский Дом культуры; Дом культуры им. Ленина; Центр культуры «Россия»;

перечнем муниципального имущества, закрепленного за Муниципальным автономным учреждением «Управление культуры, молодежной политики и спорта», в соответствии с которым: здание ФИО12 расположено по адресу: <адрес>; здание ФИО13, расположено по адресу: <адрес>; здание ФИО14 расположено по адресу: <адрес>, <...>; здание СДК Ленино, расположено по адресу: <адрес>, д. Ленино, <адрес>; здание ФИО15 расположено по адресу: <адрес>; здание ДК <адрес> расположено по адресу: <адрес>; здание Б-Пустынь ДК расположено по адресу: <адрес>, д. Б.Пустынь, <адрес>; здание ДК им. Ленино расположено по адресу: <адрес>; ЦК «Россия» расположено по адресу: <адрес>;

актами выездных внеплановых проверок помещений по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, <...>, от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, д. Б.Пустынь, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в которых перечислены выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом не отрицался как при рассмотрении дела должностным лицом, так как и в настоящем судебном заседании.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.

Довод представителя юридического лица о том, что должностным лицом был нарушен порядок извещения Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» о проведении внеплановых проверок является несостоятельным, и опровергается имеющимися в деле копиями решений о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, №-В/РВП, согласно которым указанные решения направлены юридическому лицу в электронном виде на электронный адрес - tavda-kultura@mail.ru ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 35 минут, при этом, факт отправления подтвержден представленным скриншотом страницы исходящих писем ОНДиПР Тавдинского ГО, ФИО10. Из актов выездных внеплановых проверок помещений Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта», подписанных директором юридического лица ФИО6 следует, что проверки были проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не ранее сроков предусмотренных ч. 16 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Доказательств тому, что проведение внеплановых выездных проверок было начато ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Факт того, что Муниципальное автономное учреждение «Управление культуры, молодежной политики и спорта» имеет недостаточное финансирование, предоставляемое учредителем администрацией Тавдинского городского округа, не является основанием для невыполнения требований пожарной безопасности, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Муниципальному автономному учреждению «Управление культуры, молодежной политики и спорта» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния.

Оснований для применения положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Исключительных обстоятельств, указанных в части 3.2 данной статьи, не установлено. Ни доводы настоящей жалобы, ни имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для снижения наказания в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Характер совершенного в настоящем случае правонарушения, объект посягательства и возможная угроза в виде пожара из-за несоблюдения требований пожарной безопасности исключают возможность применения положений названного кодекса, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Наряду с этим юридическим лицом также не представлены доказательства имущественного и финансового положения, которые могли быть оценены с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 102 главного Государственного инспектора Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО16 от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Управление культуры, молодежной политики и спорта» оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» ФИО7 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Судья подпись Е.Н. Рудаковская