Апелляционное определение по делу № 33-5496/2023 от 27.09.2023

47RS0003-01-2022-001604-63

Дело №33-5496/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Нестеровой М.В., Озерова С.А.,

при помощнике судьи: Ануфриевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года по делу № 2-1609/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями обязать МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить покрытие полов, стен и потолков в обеденном зале без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить обеденный зал столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) без дефектов и повреждений, позволяющими проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать в помещении пищеблока электрические плиты локальными вытяжными системами;

- обеспечить в помещениях пищеблока последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;

- обеспечить помещение пищеблока школы, по адресу: <адрес> шкафом для хранения хлеба, посудомоечной машиной;

- обеспечить помещение пищеблока дошкольных групп, по адресу: <адрес> шкафом для хранения хлеба.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», по адресу: <адрес>, в целях исполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что на основании Решения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 47-01-03-346-21 от 22 ноября 2021г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» имеет повреждения (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- покрытие полов в обеденном зале имеют повреждения (частичное отсутствие, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию;

- покрытие стен в обеденном зале имеет повреждения (сколы).

- в помещении пищеблока оборудование, являющееся источником выделения тепла (электрические плиты), не оборудовано локальными вытяжными системами;

- обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) имеющими дефекты и повреждения покрытия, что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20);

- в помещении пищеблока не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока отсутствует шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (иди) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21);

- в помещении пищеблока дошкольных групп отсутствует шкаф для хранения хлеба, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворены частично.

Суд обязал Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2023г. провести в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, работы:

- по устранению дефектов внутренней отделки производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов покрытия полов, стен и потолков в обеденном зале (частичное отсутствие, сколы), путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по оборудованию обеденного зала столовой, мебелью (столами, стульями, скамьями) с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по установке в помещении пищеблока, в месте расположения электрических плит локальной вытяжной системы;

- по организации в помещении пищеблока последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Суд обязал Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», в срок до 31 декабря 2023г. приобрести в помещение пищеблока дошкольных групп МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, шкаф для хранения хлеба.

Также суд обязал Администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023г., в случае отсутствия у Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» собственных средств по проведению вышеуказанных работ, обеспечить финансирование данных работ.

В апелляционной жалобе ответчик, Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, просит отменить решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ссылается на то обстоятельство, что Администрацией и ответчиком МОБУ «Гостинопольская СОШ» заключен контракт на проведение капитального ремонта задания МОБУ. Срок исполнения по контракту 31 августа 2023 года, оплата по контракту осуществляется из разных источников финансирования, в связи с чем при исполнении принятого Волховским муниципальным районом Ленинградской области 10 ноября 2022 года невозможно определить объем работ и источник финансирования работ.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от представителя МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела жалобу в порядке ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.При рассмотрении дела судом установлено, что МОБУ «Гостинопольская СОШ» расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования (п. 1 Устава).

Согласно пункту 6 Устава учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Функции и полномочия собственника Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет КУМИ Волховского муниципального района.

Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

- Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

- Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

- Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п.п. 2.5, 2.13, 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

- Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений;

- В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21).

В таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрен Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, в который в том числе входит: шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина.

Материалами дела подтверждается, что 9 декабря 2021 года Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка, направленная на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» расположенном по адресу: <адрес> и <адрес>.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- покрытие полов, стен и потолков в обеденном зале имеют повреждения (частичное отсутствие, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20;

- в помещении пищеблока оборудование, являющееся источником выделения тепла (электрические плиты), не оборудовано локальными вытяжными системами, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

- в помещении пищеблока дошкольных групп МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует шкаф для хранения хлеба, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом выездной проверки № 157 от 13 декабря 2021г., составленным с участием представителя МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» ФИО2 (л.д. 51-55).

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что не все выявленные нарушения до настоящего времени устранены. Доказательства обратного стороной ответчика суду не представлены.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что вопреки требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21 Учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, что создает угрозу для воспитанников данного образовательного учреждения, принимая во внимание, что в помещение пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» не приобретены шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина, пришел к правильному и обоснованному выводу о возложении на Учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Также судебная коллегия отмечает, что судом обоснованно на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность осуществить необходимое финансирование МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» в целях исполнения требований санитарного законодательства, поскольку согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчик обязан выполнять требования нормативных документов, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что заключенный 14 марта 2023 года МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» с ООО «СтройКомплект» контракт на капитальный ремонт здания, согласно которому оплата осуществляется из разных источников финансирования, срок выполнения работ по контракту 31 августа 2023 года (л.д.177-202) не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Указанным требования судебное постановление соответствует, в случае препятствий в исполнении судебного решения ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением к суду о разъяснении судебного решения, на момент апелляционного рассмотрения дела таких препяствий для исполнения судебного решения не установлено.

Установленный судом первой инстанции по правилам части 2 статьи 206 ГПК РФ срок для устранения нарушений является разумным, обеспечивающим фактическую и реальную возможность совершения ответчиком необходимых действий исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2023 года.

По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: