Дело № 2а-735/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 28 апреля 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайнова Н.Г.

при секретаре судебного заседания Пробичевой Е.С.,

с участием административного истца – прокурора Куртукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок.

В обосновании иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения информации, предоставленной Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района. Установлено, что на территории р.п. Средняя Ахтуба на участке с географическими координатами <.....> неустановленными лицами сброшены отходы производства и потребления (строительные отходы, отходы пластика, отходы древесины, отходы полиэтилена, отходы из жилищ и прочие), на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м. Указанный участок имеет кадастровый №, правообладателем участка является городское поселение р.п. Средняя Ахтуба.

Невыполнение администрацией обязанностей, установленных законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не способствует регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №, на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №, на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м.

В судебном заседании административный истец – прокурор Куртуков А.В. иск поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и представитель заинтересованного лица Облкомприроды в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное требование закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации на лиц, являющихся собственниками земельных участков, а также не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к названному выше пункту указано, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения информации, предоставленной Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района.

На территории р.п. Средняя Ахтуба на участке с географическими координатами № неустановленными лицами сброшены отходы производства и потребления (строительные отходы, отходы пластика, отходы древесины, отходы полиэтилена, отходы из жилищ и прочие), на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м.

Указанный участок имеет кадастровый номер №, правообладателем участка является городское поселение р.п. Средняя Ахтуба.

На основании изложенного, осуществление полномочий относится к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В адрес главы администрации городского поселения с.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что данный земельный участок с кадастровым номером № предназначен для хранения и сжигания травы, листвы и иных отходов (ветвей, деревьев, пиломатериалов и т.п.). Меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не приняты.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 15.10.2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29.04.2009 г. № 32-ВПР08-23.

В силу этого, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, администрации городского поселения с.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области следует принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления – администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, число которых определить не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Невыполнение административным ответчиком требований федерального закона не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей в сфере окружающей среды может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №, на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №, на ориентировочной площади <.....> кв.м, объемом <.....> куб.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-735/2025,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде