Дело № 2-181/2023 (№ 2-4706/2022)
УИД 55RS0007-01-2022-006227-41
Решение
именем Российской Федерации
24 января 2023 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о признании права состоять на учете, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что была определена в дом ребенка, поскольку её мать была лишена родительских прав. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, что нарушает её право. Просит суд признать за ФИО1 право состоять на регистрационном учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Министерство образования Омской области обязанность включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что пропустила срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения её жилым помещением, поскольку обращалась в уполномоченные органы устно, в постановке на учет ей отказывали, так как считали, что она была обеспечена жильем, с чем она не согласна.
Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просил возместить истцу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратилась.
Заслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии со ст. 1 названного закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Её родителями являются ФИО3, ФИО4 Сведения об отце были внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.
Мать истца ФИО3 решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1
Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 была определена в дом ребенка на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетней ФИО1 а дом ребенка» отменен. За несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилплощадь в квартире по адресу: <адрес>.
Согласно архивной справке Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в архивном фонде казенного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», в документах по личному составу воспитанников за ДД.ММ.ГГГГ годы значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Поступила в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выбыла из <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с поступлением в профессионально-техническое училище №. Находилась на полном государственном обеспечении.
Также ответом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается то, что ФИО1 не была включена в список очередников для получения жилья.
В соответствии с актом обследования жилищных условий воспитанницы № группы ФИО1, составленным воспитателями ДД.ММ.ГГГГ, содержащимся в её личном деле, за Н. была закреплена квартира по адресу: <адрес> (на неё и старшую сестру ФИО14). Затем Е. получена квартира по адресу: <адрес>. В ордер вписана и Н..
Как следует из справки БУ «Омский центр КО и ТД» № от ДД.ММ.ГГГГ на праве совместной собственности за ФИО1 было зарегистрировано жилое помещение по адресу: <адрес>, выдано регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. Остальными сособственниками квартиры являлись ФИО5 (сестра), ФИО3 (мать). На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником данной квартиры в настоящее время числится ФИО6, что следует из выписки из ЕГРН. Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также справке БУ Омской области «Омский центр КО и ТД» у истца в собственности жилых помещений не значится.
По сведениям БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова ФИО1 под диспансерным наблюдением врача-психиатра не состояла и не состоит.
Согласно адресной справке отдела АСР УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Частью 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение её жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения им 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.
Истец не оспаривает, что в Министерство образования <адрес> за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке она не обращалась.
В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что о своем праве на постановку на учет как ребенок-сирота для обеспечения жилым помещения она узнала в 19 лет. Со слов стороны истца, она неоднократно обращалась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска в устной форме, на что получала отказ в приеме документов, поскольку за ней было закреплено жилое помещение.
Допрошенная в судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что знает истца с <данные изъяты> года, поскольку они вместе обучались в ПТУ №. Указала, что также является сиротой, и они совместно с истцом обращались в учреждение по адресу: <адрес>, по поводу предоставления жилого помещения к специалистам ФИО9 (ФИО10) и ФИО11. Со слов истца поняла, что ФИО1 отказали в постановке на учет.
Как следует из ответа Администрации ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации ЦАО <адрес> о предоставлении жилого помещения или отказе в постановке на учет ФИО1 администрация округа не располагает. Сотрудники ФИО9 (ФИО10) и ФИО11 в администрации округа не работают.
Согласно полученному ответу департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договоры жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе с ФИО1 не заключались, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время право приватизации муниципального жилого помещения на территории <адрес> ФИО1 не использовала. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ <адрес> ФИО1 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. <адрес> «О государственной политике <адрес> в жилищной сфере», в Администрацию <адрес> ФИО1 не обращалась.
Разрешая спор, суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.
Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе, обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 39 лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.
Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представила.
Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 39 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Министерству образования <адрес> (<данные изъяты>) о признании права состоять на учете, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова