Решение по делу № 2-1280/2025 от 26.05.2025

Дело №2-1280/2025 строка 2.094

УИД: 36RS0004-01-2024-014715-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Воронежской области, ППК «Фонд развития территорий» о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» истцу был выдан жилищный сертификат на получение социальной выплаты на приобретение жилья, как жителю Херсонской области, вынужденно покинувшему свое постоянное место жительства. Такой же сертификат получила и мать истца – ФИО2, в связи с чем, ими было принято решение о выборе в качестве постоянного места жительства на территории Российской Федерации – Воронежская область.

12 марта 2024 г. между Л-выми и ФИО3 был заключен договор купли-продажи жилого помещения в долевую собственность по адресу: <адрес>.

18 марта 2024 г. в МФЦ г. Воронежа были поданы документы на предоставление услуги «Перечисление социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской обл.», о чем истцу и его матери были выданы расписки. Срок предоставления услуги – 30 апреля 2024 г.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений..., утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 16 ноября 2022 г. №818, МФЦ не позднее 2 рабочих дней, с помощью системы АИС «Реформа ЖКХ», передало заявление с приложенными документами в Департамент строительной политики Воронежской области. В частности, Департаментом были получены: паспорт гражданина Российской Федерации со штампом о месте постоянного проживания: <адрес>; заявление об аннулировании ранее выданного сертификата, выдачи нового сертификата и перечислении социальной выплаты; выписка из ЕГРН; договор купли-продажи. Аналогичные документы были приняты и от ФИО2 Перечень документов полностью соответствовал требованиям Правил предоставления финансовой поддержки субъектам..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 и Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, Департамент в течение 3 рабочих дней с даты получения документов от МФЦ, обязан принять решение о выдаче или об отказе в предоставлении сертификата, а в случае направления запросов в соответствии с абзацем 5 пункта 5 Порядка – 13 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата либо об отказе в его предоставлении направляет указанное решение в МФЦ для уведомления гражданина о принятом решении.

Однако вплоть до 20 декабря 2024 г. решение по заявлению истца в МФЦ г. Воронежа не передано и истец не уведомлен о решении Департамента по заявлению о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области.

22 мая 2024 г. истцу стало известно о том, что ФИО2 отказано в предоставлении ей социальной выплаты по предоставленному жилищному сертификату.

По телефону истцу было сообщено о том, что к его документам претензий нет, однако поскольку его матери в предоставлении выплаты отказано, а договор купли-продажи жилого помещения долевой, то и истцу автоматически отказано в выплате.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 г. по делу №2-3839/2024 удовлетворены исковые требования ФИО2, и отказ в предоставлении ей социальной выплаты признан незаконным. Суд обязал ответчика осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. продавцу – ФИО3

18 ноября 2024 г. истцом было направлено обращение о разъяснении ситуации по его заявлению, однако ответ получен не был.

Полагая свои права нарушенными, истец просит суд признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей;

Обязать ППК «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области;

Обязать Министерство строительства Воронежской области в срок не позднее 5-ти рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 рублей по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. в пользу ФИО3 по указанным в иске реквизитам.

Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание истец, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, направив своего представителя по доверенности – ФИО4, которая заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающее на стороне истца – ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что несмотря на отсутствие оплаты, договор купли-продажи принадлежавшего ему жилого помещения с Л-выми не расторгнут, и расторгать его не намерен в целях обеспечения жилищных прав истца и его матери, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающее на стороне истца – ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Министерства строительства Воронежской области по доверенности – ФИО5 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представив письменные объяснения (л.д.112-113), пояснив, что в связи с удовлетворением исковых требований ФИО2, и учитывая, что единственным основанием для аннулирования сертификата истца послужил отказ в выплате ФИО2, какие-либо препятствия в реализации аналогичного права истца отсутствуют

Ответчик Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представив письменные возражения (л.д.55-57), в которых возражает простив удовлетворения исковых требований, указывая на то, что утвержденная Правительством Российской Федерации программа по предоставлению мер финансовой поддержки действовала до 31 мая 2024 г., а соответствующие заявки принимались до 2 апреля 2024 г., в связи с чем, в настоящее время Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки на осуществление гражданам социальных выплат, предусмотренных Порядком, включая заявки на корректировку данных в АИС Фонда. В связи с этим, в случае удовлетворения иска решение суда подлежит исполнению субъектом Российской Федерации.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщено.

С учетом мнения явившихся участников процесса и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив доводы поступивших письменных объяснений и возражений, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народа Херсонской области на референдуме, который состоялся в Херсонской области 27 сентября 2022 г., в ходе которого народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации, между Российской Федерацией и Херсонской областью 30 сентября 2022 г. подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. №686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и чисти Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены «Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства», «Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства».

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее – социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее – граждане).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно пункту 2 Правил (в редакции от 14 февраля 2023 г., действующий на момент подачи заявления ФИО1) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 г. №1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876» Правила были дополнены подпунктом «м», устанавливающим порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Пунктом 5(2) Правил, введенным в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 г. №1210, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г., действующий на момент подачи заявления ФИО1) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и Постановлением Правительства Воронежской области от 16 ноября 2022 г. №818 (в редакции от 16 мая 2023 г., действующий на момент подачи заявления ФИО1) «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства», утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства, согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1-3 Порядка настоящий порядок устанавливает механизм предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства (далее – социальная выплата, сертификат). Социальная выплата предоставляется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно соответствовать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). Уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты и выдаче сертификата является департамент строительной политики Воронежской области (в настоящее время – Министерство строительства Воронежской области; далее – Департамент/Министерство),

В соответствии с пунктом 4 Порядка социальные выплаты предоставляются за счет средств финансовой поддержки Фонда, доведенных Воронежской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания. Перечисление социальной выплаты осуществляется Департаментом после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области.

Согласно пункту 5 Порядка правом на получение сертификата обладает гражданин, постоянно проживавший в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №3099-р) по состоянию на 12 октября 2022 г. (далее – гражданин), что подтверждается следующими документами:

1) документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформленным в простой письменной форме.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

1) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №3099-р) и прибыли в Воронежскую область на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Проверка соответствия заявителя установленным критериям проводится до момента перечисления субсидии на приобретение жилого помещения, что следует из положений вышеприведенных нормативных правовых актов.

В силу пункта 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 апреля 2025 г., по гражданскому делу №2-3839/2024 по иску ФИО2 к Министерству строительства Воронежской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, перечислении социальной выплаты на приобретение жилья (т.е. с участием тех же лиц) установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, не подлежащие оспариванию либо повторному доказыванию:

ФИО2 имела гражданство Украины и на момент принятия Херсонской области в состав Российской Федерации проживала по адресу своей регистрации: <адрес> до момента оглашения экстренной эвакуации с правобережной части Херсонской области в безопасные районы левобережной части Херсонской области.

Домовладение находилось в собственности её сына – ФИО1

10 января 2023 г. на основании поданных документов, проверенных на соответствие Правилам критериев, ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ФИО1 был выдан Государственный жилищный сертификат №23-098970, которым удостоверено, что ФИО1 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 в размере 2 928 321 рубля.

13 мая 2023 г. на рейсовом автобусе, следующем по маршруту <адрес> с целью дальнейшего следования в Краснодарский край, где на тот момент уже находился ее сын ФИО1

По прибытии в Российскую Федерацию ФИО2 получила гражданство Российской Федерации и паспорт серии №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., с отметкой о регистрации с 13 декабря 2011 г. по адресу: <адрес>.

1 июня 2023 г. ФИО2 обратилась ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата и необходимыми документами. В результате проведенной проверки заявления и документов на соответствие требованиям Порядка, 8 июня 2023 г. учреждением принято решение о предоставлении ФИО2 государственного жилищного сертификата №№ от 8 июня 2023 г., которым удостоверено, что она имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 в размере 2 928 321 рубля.

12 марта 2024 г. ФИО1 и ФИО2 заключили со ФИО3 договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью № кв.м, назначение – жилое, в общую долевую собственность по ? доле каждому из покупателей.

Согласно пункту 3 договора стороны оценили квартиру в 5 856 000 рублей.

Согласно пункту 4 договора расчет между сторонами производится в следующем порядке: в сумме 2 928 000 рублей из средств бюджета Воронежской области для приобретения жилого помещения в собственность на территории Воронежской области, по социальной выплате на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №23-098970 на имя ФИО1, 2928000 рублей из средств бюджета Воронежской области для приобретения жилого помещения в собственность на территории Воронежской области, по социальной выплате на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 23-251707 на имя ФИО2

18 марта 2024 г. представителем ФИО2 по доверенности подано заявление в Смарт-МФЦ в Левобережном районе г. Воронежа о перечислении социальной выплаты с приложениями документов с дальнейшей передачей для рассмотрения Министерству строительства Воронежской области.

23 мая 2024 г. Министерство строительства Воронежской области направило уведомление об отказе в выдаче ГЖС и перечислении социальной выплаты №61-12/2140 по основанию несоответствия ФИО2 критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил

Указанным решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 апреля 2025 г., исковые требования ФИО2 удовлетворены. Судом постановлено:

Признать незаконным Уведомление Министерства строительства Воронежской области от 23 мая 2024 г. №61-12/2140 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории»;

Признать за ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) право на предоставление социальной выплаты (получение жилищного сертификата) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) … с момента первоначального обращения за предоставлением социальной выплаты с 1 июня 2023 г.;

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) … в размере 2 928 321 рублей на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области.

Обязать Министерство строительства Воронежской области в течении 5 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 рублей по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. в пользу ФИО3 по следующим реквизитам (указываются реквизиты).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела также установлено, что в связи с заключением 12 марта 2024 г. со ФИО3 вышеуказанного договора купли-продажи квартиры, 18 марта 2024 г. ФИО1 также подано заявление в Смарт-МФЦ в Левобережном районе г. Воронежа о перечислении социальной выплаты, с приложением необходимых документов для дальнейшей передачи для рассмотрения Министерству строительства Воронежской области (л.д.92-94, 95-107).

Уведомлением Министерства строительства Воронежской области от 31 мая 2024 г. №61-12/2282 ФИО1 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что согласно договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. жилое помещение приобретено ФИО1 и ФИО2 по ? доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Учитывая, что ФИО2 отказано в перечислении социальной выплаты по основанию несоответствия критериям пункта 2 Правил, осуществить перечисление денежных средств за ФИО1 при отсутствии доплаты за оставшуюся долю за счет собственных (кредитных) денежных средств, не представляется возможным (л.д.108-109).

Иных оснований для отказа ФИО1 в перечислении социальной выплаты, в том числе по основанию его несоответствия критериям пункта 2 Правил, указанное уведомление не содержит.

Как указывалось выше подпунктом «м» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 2 ноября 2023 г.) предусмотрено, что Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, или требованиям, предусмотренным подпунктом «б» настоящего пункта, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган иного субъекта Российской Федерации в случае выявления указанного несоответствия принимает решение об отказе в перечислении этих выплат и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении таких выплат.

Поскольку в ходе судебного разбирательства суду не представлено каких-либо доказательств несоответствия ФИО1 критериям, указанным в пункте 2 Правил, а равно тому обстоятельству, что истцом не подтвержден факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области в предусмотренный Правилами период (подпункт «б» пункта 4 Правил), при этом единственным основанием для отказа ФИО1 в перечислении социальной выплаты, удостоверенной выданным ему сертификатом, послужил признанный незаконным отказ в перечислении социальной выплаты ФИО2, т.е. основание, не предусмотренное вышеуказанными нормативными актами, право ФИО1 на получение истребуемой меры социальной поддержки является нарушенным и подлежит восстановлению в судебном порядке. В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая возникший спор в части возложения обязанности на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 Правил Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее – заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно).

В соответствии с пунктом 12 Порядка Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата либо об отказе в его предоставлении направляет указанное решение в МФЦ для уведомления гражданина о принятом решении способом, указанным в заявлении.

В соответствии с пунктом 17 Порядка сертификат используется гражданином с учетом следующих условий:

1) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) расположено (расположены) на территории Российской Федерации;

2) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

3) сертификат не используется гражданином на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер);

4) гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) приобрел (приобрели) жилое помещение;

5) приобретенное с использованием социальной выплаты жилое помещение оформлено в долевую собственность гражданина и членов его семьи.

В соответствии с пунктом 20 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера, указанного в сертификате.

В соответствии с пунктом 24 Порядка Министерство в течение 5 рабочих дней проводит проверку представленных заявления о перечислении социальной выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и (или) принимает решение о перечислении социальной выплаты или об отказе в ее перечислении.

В соответствии с пунктом 25 Порядка перечисление выплаты осуществляется Министерством в течение 5 рабочих дней после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли-продажи жилого помещения.

Поскольку решение Министерства строительства Воронежской области об отказе в перечислении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленное уведомлением №61-12/2282 от 31 мая 2024 г. является незаконным, и судом признано о право истца на перечисление социальной выплаты, удостоверенного ранее выданным сертификатом, то обоснованными являются и требования истца о возложении обязанности на Фонд в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в размере 2 928 000 рублей (с учетом стоимости жилого помещения по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. и денежных средств, подлежащих перечислению по сертификату ФИО2) на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области, а также о возложении обязанности на Министерство строительства Воронежской области в срок в течении 5 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 рублей по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. в пользу ФИО3

Так, согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 «Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876, настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане).

В пункте 2 Правил указано, что субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно пункту 3 Правил, финансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется Фондом путем предоставления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

а) финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам;

б) финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» был предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по переселению жителей отдельных субъектов Российской Федерации в размере 70 миллиардов рублей.

Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий»… предоставление финансовой поддержки Фондом осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области;

б) наличие расчета финансовой потребности в средствах Фонда в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат;

в) заключение с Фондом соглашения, предусматривающего в том числе:

возможность расходования предоставленных Фондом средств на перечисление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат;

обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить включение информации, предусмотренной настоящими Правилами, в систему и представление такой информации в порядке, установленном Фондом;

порядок перечисления финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств Фонда;

порядок возврата неизрасходованных средств финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств Фонда.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 16 ноября 2022 г. №818, перечисление социальной выплаты осуществляется Министерством после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области.

Как установлено вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами, между Правительством Воронежской области и Фондом было заключено соглашение от 15 ноября 2022 г. №ФРТ-29/3932-22 о предоставлении финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых госудасртвенных жилищных сертификатов жителям города Херсон и части Херсонской области, вынужденного покинувшим место постоянного проживания.

Согласно пункту 1.1 данного соглашения Фонд принял на себя обязательства предоставить субъекту Российской Федерации поддержку за счет средств Фонда на реализацию указанных мероприятий.

В пункте 2.2.2 соглашения было специально оговорена обязанность предусмотреть в нормативном правовом акте субъекта, что перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области.

20 июля 2023 г., 31 января 2024 г., 12 сентября 2024 г., 17 января 2025 г. Правительством Воронежской области и Фондом были заключены дополнительные соглашения к соглашению от 15 ноября 2022 г. № ФРТ-29/3932-22, которыми срок его действия не ограничен, в связи с чем до настоящего времени оно является действующим.

Таким образом, согласно пунктам 1 и 2 статьи 85 БК РФ, пункту 4 Порядка, пунктов 1.1, 2.2.2 соглашения от 15 ноября 2022 г. №ФРТ-29/3932-22, вопреки доводам письменных возражений Фонда, Воронежская область не брала на себя обязательство по финансированию расходов на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, данные расходы нельзя относить к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Доводы письменных возражений Фонда о том, что срок действия программы финансовой поддержки субъектам Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных и социальных выплат уже истек, на данный момент предоставление поддержки субъектам Российской Федерации на указанные цели прекращено, и в настоящее время Фонд уже не вправе получать и рассматривать такие заявки, в связи с чем предоставление финансовой поддержки субъекту Российской Федерации уже невозможно, также не могут быть признаны состоятельными.

Согласно пункту 12 названных Правил Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

В рассматриваемом случае право истца, возникшее в марте 2024 г. было нарушено 31 мая 2024 г., то есть в период, когда такая обязанность у Фонда сохранялась.

Ни Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876, ни Постановление Правительства Воронежской области от 16 ноября 2022 г. №818, ни соглашение от 15 ноября 2022 г. № ФРТ-29/3932-22 не содержат норм, определяющих порядок исполнения судебных решений в случае, если судом будет признано незаконным решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и за гражданином в судебном порядке будет признано право на получение выплаты по сертификату, в связи с чем должен применяться общеправовой принцип, закрепленный в части 2 статьи 13 ГПК РФ, согласно которому вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. №2-П).

Возложение судом соответствующей обязанности на Фонд не нарушает и требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений финансирование мероприятий осуществлялось именно из федерального бюджета.

Несогласованность действий по реализации исполнения судебного решения между ответчиками, неурегулированность механизма выплаты денежных средств по государственному жилищному сертификату в случае его необоснованного аннулирования и последующей судебной защиты прав гражданина, не может нарушать права истца, являющегося в данной ситуации слабой стороной спора, выплаты которому были гарантированы, однако своевременно не произведены не по его вине.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт: №) право на предоставление социальной выплаты (получение жилищного сертификата) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ИНН: №) в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (в редакции от 14 февраля 2023 г.) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 2 928 321 рубль на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области.

Обязать Министерство строительства Воронежской области (ИНН: №) в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 рублей по договору купли-продажи от 12 марта 2024 г. в пользу ФИО3 по следующим реквизитам:

Получатель: ФИО3

Номер счета: №

Банк получателя: <данные изъяты>

БИК: №

Корр.счет №.

Взыскать с Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН: №) в пользу ФИО1 (паспорт: №) 1 500 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Взыскать с Министерства строительства Воронежской области (ИНН: №) в пользу ФИО1 (паспорт: №) 1 500 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2025 г.