Постановление по делу № 5-392/2022 от 18.08.2022 | Киришский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0008-01-2022-001419-62

Дело № 5-392/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2022 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе судьи О.А. Гавриловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16», (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица: ,

установил:

на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МАДОУ «Детский сад №16», по итогам которого составлен акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений № от ДД.ММ.ГГГГ а также ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности - МАДОУ «Детский сад №16», должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Указанное соответствует положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу которых санитарно-эпидемиологические расследования и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться, в том числе должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

При этом, пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МАДОУ «Детский сад №16», находясь по адресу: , в период с ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до ДД.ММ.ГГГГ 16 час. 10 мин. совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах:

08.08.2022г. в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе (далее - территориальный отдел) поступило донесение филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах от ДД.ММ.ГГГГ. № о групповых случаях инфекционных заболеваний в организационных коллективах Киришского района, а именно регистрации 3 случаев заболевания по предварительному диагнозу: неуточненная пневмония (J18.9) в группе № и группе № (совмещены на летний период) МАДОУ «Детский сад №16» по адресу: 187110, .

Экстренное извещение о случаях неуточненной пневмонии поступило на следующих воспитанников МАДОУ «Детский сад №16»:

- ФИО1 (группа №), (№ЭИ 2856135 от ДД.ММ.ГГГГ.) проживает по адресу: . Дата рождения ДД.ММ.ГГГГ. Дата последнего посещения МАДОУ «Детский сад №16»: 29.07.2022г. Заболел ДД.ММ.ГГГГ., обращение за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ. Экспресс тест на COVID-19 отрицательный от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе расследования установлена этиология заболевания: Бактериологический посев + род alcaligenes: забор материала 01.08.2022г., результат ДД.ММ.ГГГГ. ПЦР на вирусы отрицательный.

- ФИО2 (группа №), (№ЭИ 2869396 от ДД.ММ.ГГГГ.) проживает по адресу: . Дата рождения ДД.ММ.ГГГГ. Дата последнего посещения МАДОУ «Детский сад №16»: ДД.ММ.ГГГГ Заболел ДД.ММ.ГГГГ., обращение за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ. Экспресс тест на COVID-19 отрицательный от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе расследования установлено: бактериологический посев отрицательный: забор материала ДД.ММ.ГГГГ., результат ДД.ММ.ГГГГ., ПЦР на вирусы отрицательный.

- ФИО3 (группа №), (№ЭИ 2880047 от 05.08.2022г.) проживает по адресу: . Дата рождения ДД.ММ.ГГГГ. Дата последнего посещения МАДОУ «Детский сад №16»: ДД.ММ.ГГГГ. Заболел ДД.ММ.ГГГГ., обращение за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ. Экспресс тест на COVID-19 отрицательный от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе расследования установлена этиология заболевания: Бактериологический посев + Serratia liguefaciens: забор материала ДД.ММ.ГГГГ., ПЦР на вирусы: выявлен метапневмовирус.

В МАДОУ «Детский сад №16» всего 136 воспитанников (по списочному составу). Всего в учреждении функционирует 8 групп: группы №, №, №, №, №, №, №, №. На летний период были объединены группы №, № и № (далее - группа №), группы № и № (далее - группа №), группы № и № (далее - группа №). В группе № имеется 2 случая заболевания пневмонией, в группе № выявлен 1 случай заболевания пневмонией.

В соответствии со сведениями из листов учета ежедневной посещаемости детьми МАДОУ «Детский сад №», установлено:

На ДД.ММ.ГГГГ. не посещает МАДОУ «Детский сад №16» по заявлению 51 воспитанник (находятся в отпуске), из оставшихся 84 воспитанников отсутствует 31 ребенок, из них 24 по причине заболевания ОРВИ, что составляет 28,5% от числа детей, посещающих учреждение.

На ДД.ММ.ГГГГ не посещают МАДОУ «Детский сад №16» по заявлению 53 воспитанника (находятся в отпуске), из оставшихся 85 воспитанников отсутствуют 35 детей, из них 24 по причине заболевания ОРВИ, что составляет 28% от числа детей, посещающих учреждение.

На ДД.ММ.ГГГГ. не посещают МАДОУ «Детский сад №16» по заявлению 54 воспитанника (находятся в отпуске), из оставшихся 82 воспитанников отсутствуют 39 детей, из них 27 по причине заболевания ОРВИ, что составляет 33% от числа детей, посещающих учреждение.

На ДД.ММ.ГГГГ. не посещают МАДОУ «Детский сад №16» по заявлению 55 воспитанников (находятся в отпуске), из оставшихся 80 воспитанников отсутствуют 37 детей, из них 25 по причине заболевания ОРВИ, что составляет 31% от числа детей, посещающих учреждение.

Таким образом, в соответствии со сведениями из листов учета ежедневной посещаемости детьми МАДОУ «Детский сад №16» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ группе № по списочному составу 34 ребенка, фактически присутствует 9 детей, 8 детей отсутствуют по заболеванию ОРВИ, 5 детей отсутствуют по иным причинам, 12 детей находятся в отпуске. Из постоянно посещающих группу 21 ребенка, 8 детей отсутствуют по причине заболевания ОРВИ, что составляет 38% от числа детей, посещающих учреждение.

В соответствии со сведениями из листов учета ежедневной посещаемости детьми МАДОУ «Детский сад №16» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в группе № по списочному составу 17 детей, фактически присутствует 9 детей, 5 детей отсутствуют по заболеванию ОРВИ, 1 ребенок отсутствует по иным причинам, 2 ребенка находятся в отпуске. Из постоянно посещающих группу 15 детей, 5 детей отсутствуют по причине заболевания ОРВИ, что составляет 33,3% от числа детей, посещающих учреждение.

В соответствии со сведениями из листов учета ежедневной посещаемости детьми МАДОУ «Детский сад №16» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в группе № (объединена с гр.№) по списочному составу 36 детей, фактически присутствует 11 детей, 8 детей отсутствуют по заболеванию ОРВИ, 1 ребенок отсутствует по иным причинам, 16 детей находятся в отпуске. Из постоянно посещающих группу 20 детей, 8 детей отсутствуют по причине заболевания ОРВИ, что составляет 40% от числа детей, посещающих учреждение.

В соответствии со сведениями из листов учета ежедневной посещаемости детьми МАДОУ «Детский сад №16» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в группе № по списочному составу 47 детей, фактически присутствует 14 детей, 5 детей отсутствуют по заболеванию ОРВИ, 3 детей отсутствуют по иным причинам, 25 детей находятся в отпуске. Из постоянно посещающих группу 22 детей, 5 детей отсутствуют по причине заболевания ОРВИ, что составляет 23% от числа детей, посещающих учреждение.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в период с ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до ДД.ММ.ГГГГ 16 час. 10 мин. юридическим лицом МАДОУ «Детский сад №16» по адресу: 187110, , совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

1) ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 16:00 до 17:30 установлено, что в спальне группы № при организации дневного сна расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между ними, несколько кроватей стоят вплотную друг к другу, что является нарушением требований п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 18 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст.11, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2) ДД.ММ.ГГГГ. в 16:00 на основании протокола № проведенных лабораторных исследований готовых растворов дезинфицирующих средств установлено, что концентрация готового раствора по активному хлору не соответствует концентрации, заявленной в инструкции по применению: 1) группа № - раствор дезинфицирующего средства «Жавель Солид» для обработки контактных поверхностей по вирусному режиму, заявленная концентрация 0,015%, результат исследования менее 0,005%. Вышеизложенное указывает на то, что уборка и дезинфекция проводится некачественно, разведение дезинфицирующего средства проводится не по инструкции, что является нарушением требований п.4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируеной инфекции (COVID-19)», п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавируеной инфекции (COVID-19)", п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3) ДД.ММ.ГГГГ. в 16:10 на основании протокола № проведенных лабораторных исследований смывов на наличие бактерий группы кишечной папочки (далее - БГКП) установлено, что обнаружено наличие БГКП в игровой группы № - игрушка «бетономешалка». Вышеизложенное указывает на то, что уборка и дезинфекция проводится некачественно, что является нарушением требований п.4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируеной инфекции (COVID-19)», п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавируеной инфекции (COVID-19)", п.2.11.2, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

4) ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 16:00 до 17:30 установлено, что в программе производственного контроля МАДОУ «Детский сад №16» не предусмотрен контроль за соблюдением текущих и генеральных уборок, режимом проветривания и обеззараживания помещений, контролем микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха и скорость движения воздуха), что свидетельствует о недостаточном контроле МАДОУ «Детский сад №16» за вышеуказанными мероприятиями с целью обеспечения безопасных условий воспитания и обучения и является нарушением требований п. 1.5, пп. з) п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

5) ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 16:00 до 17:30 установлено, что МАДОУ «Детский сад №16» не были предприняты первичные меры по предупреждению возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации в учреждении, а именно: при возникновении в группе № двух случаев заболевания внебольничной пневмонией, не было принято решение о разобщении детей и временном приостановлении деятельности группы (закрытии группы), что является нарушением требований п.3082 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные факты свидетельствуют о нарушении МАДОУ «Детский сад №16» государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. В результате несоблюдения обязательных требований создается угроза причинения вреда здоровью воспитанников дошкольного образовательного учреждения,

то есть, МАДОУ «Детский сад №16» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МАДОУ «Детский сад №16» - заместитель заведующего МАДОУ «Детский сад №16» ФИО7 действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей заведующего на время отсутствия, после разъяснения прав законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляла, вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения устранены, группы 4 и 6 готовы к приему детей, что подтвердила соответствующими документами.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В абз. 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях этого закона введено основное понятие санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) (далее-Правила, СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1 Правил).

Согласно пункту 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п.1.8 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.

Спортивный инвентарь и маты в спортивном зале ежедневно протираются с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. После каждого занятия спортивный, гимнастический, хореографический, музыкальный залы проветриваются в течение не менее 10 минут.

Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с моющим средством до и после каждого приема пищи.

Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом или иным моющим средством; нагрудники из ткани - стираются.

Игрушки моются в специально выделенных, промаркированных емкостях.

Приобретенные игрушки (за исключением мягконабивных) перед использованием детьми моются проточной водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья детей.

Пенолатексные, ворсованные игрушки и мягконабивные игрушки обрабатываются согласно инструкции производителя.

Игрушки, которые не подлежат влажной обработке (мытью, стирке), допускается использовать в качестве демонстрационного материала.

Игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста - 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.

Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены.

Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

При организации обучения в несколько смен уборка проводится по окончании каждой смены.

Уборка помещений интерната при общеобразовательной организации проводится не реже 1 раза в день.

Согласно пункту 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20

в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением;

осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья;

организация профилактических осмотров воспитанников и обучающихся и проведение профилактических прививок;

распределение детей в соответствии с заключением о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой;

документирование и контроль за организацией процесса физического воспитания и проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой; за пищеблоком и питанием детей;

назначение мероприятий по закаливанию, которые организуются с согласия родителей (законных представителей) и проводятся с учетом состояния здоровья детей (молодежи);

работа по формированию здорового образа жизни и реализация технологий сбережения здоровья;

контроль за соблюдением правил личной гигиены;

контроль за информированием хозяйствующего субъекта и медицинских работников обо всех случаях инфекционных заболеваний в своей семье и обращением за медицинской помощью в случае возникновения заболеваний.

В целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.

Все выявленные инвазированные регистрируются в журнале для инфекционных заболеваний.

При регистрации случаев заболеваний контагиозными гельминтозами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в течение 3 календарных дней после окончания лечения.

При наличии бассейна с целью профилактики паразитарных заболеваний проводится лабораторный контроль качества воды в ванне плавательного бассейна хозяйствующего субъекта с одновременным отбором смывов с объектов внешней среды на паразитологические показатели.

В соответствии с пунктом 3.1.6. СП 2.4.3648-20 расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между ними.

При использовании раскладных кроватей в каждом групповом помещении предусматривается место для их хранения, а также место для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.

Количество кроватей должно соответствовать общему количеству детей, находящихся в группе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) (далее-Правила), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п.1.1. Правил).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности (п.1.2 Правил)

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (действие абз. 2 пп. 4.4 в части слов ", соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров" приостановлено (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 N 18);

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных (действие абз. 8 пп. 4.4 приостановлено (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 N 18).).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.3597-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2020 N 58824), которые направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 50, ст. 7185 (п.1.1).

В соответствии с пунктом 2.5 СП 1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2001 N 3000).

Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (п.1.1 СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пп. з) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 Производственный контроль включает, в том числе, визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500), которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п.1.1).

Согласно пункту 18 СП 3.3686-21 в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Внебольничная пневмония (далее - ВП) является острым заболеванием, которое возникает во внебольничных условиях (вне стационара) или диагностируется в первые 48 часов с момента госпитализации, или развивается у пациента, не находившегося в домах сестринского ухода (отделения) и длительного медицинского наблюдения более 14 календарных дней, сопровождающееся симптомами инфекции нижних отделов дыхательных путей (лихорадкой, кашлем, выделением мокроты, болью в грудной клетке, одышкой) и рентгенологическими или компьютерно-томографическими (КТ) признаками, не обнаруживаемых ранее очагово-инфильтративных изменений в легких при отсутствии очевидной диагностической альтернативы (п. 3031. СП 3.3686-21).

Согласно пункту 3082 СП 3.3686-21 при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий:

активное выявление больных (острой, подострой и маломанифестной респираторной патологией) путем опроса и осмотра врачом-педиатром, терапевтом или врачом-инфекционистом;

изоляцию от коллектива лиц с признаками инфекций верхних и нижних дыхательных путей;

выявление, учет и микробиологическое обследование (при необходимости) лиц с хронической патологией верхних и нижних дыхательных путей (как среди членов организованного коллектива, так и среди персонала учреждений);

рекомендацию контактным лицам средств экстренной профилактики из числа противовирусных, антибактериальных, иммуномодулирующих средств, поливитаминных препаратов (по согласованию со специалистами медицинских организаций);

организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети, проведение текущей дезинфекции с применением кварцевания;

организацию и проведение дезинфекции системы водопользования, централизованного кондиционирования и других потенциально опасных водных объектов, продуцирующих водяные пары (при легионеллезе);

разобщение детей: более 2-х случаев в классах - закрытие классов, более 10-ти случаев в организации, осуществляющей образовательную деятельность - временное приостановление деятельности организации сроком до 10 календарных дней;

гигиеническую оценку условий размещения, питания, обучения детей;

выявление факторов, способствующих формированию очага - переохлаждение, несоответствие нормы площади на одного человека в помещении, проведение массовых мероприятий, отсутствие вентиляции, а также плохое проветривание, низкое качество уборки и других;

отмену кабинетной системы;

запрет на проведение массовых мероприятий;

коррекцию питания (введение дополнительной витаминизации, пересмотр меню и другое), устранение выявленных замечаний по деятельности пищеблока;

обучение медицинских работников;

разъяснительную работу (с пациентами, воспитанниками, родителями).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из норм ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Заслушав доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены;

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколы отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информирование от ДД.ММ.ГГГГ;

- копию инструкции по применению и методам контроля качества дезинфицирующего средства «ЖАВЕЛЬ СОЛИД» фирмы «ЖАЗОЛ»;

- копию декларации о соответствии;

- копию свидетельства о государственной регистрации;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копию журнала учета посещаемости детей группы №;

- выписку из ЕГРЮЛ;

иные материалы дела, суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления и квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ доказана полностью.

У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МАДОУ «Детский сад №16», судом не установлено.

В силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

При указанных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срока, необходимого для устранения выявленных нарушений, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в том числе несовершеннолетних детей – воспитанников дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, менее строгий вид наказания, чем приостановление деятельности МАДОУ «Детский сад №16», не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности групп № и № МАДОУ «Детский сад № 16», расположенного по адресу: , предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При определении срока приостановления деятельности суд исходит из инкубационного периода ВП, а таже поступивших от юридического лица в судебном заседании документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, в частности, актов об оказании услуг, протоколов взятия проб.

Судом установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности время фактического прекращения деятельности - 07 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.1 ст. 6.3., ст. 29.10. КоАП РФ, суд

постановил:

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №16», (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности групп № и № муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16», расположенного по адресу: на срок 10 (Десять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности.

Срок административного приостановления деятельности групп № и № муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16», расположенного по адресу: исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть, с 07 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья