Гражданское дело № ******
В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД № ******
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО3, действующего на основании поручения заместителя прокурора г. ФИО2 О.О. от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» - ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города ФИО2 по обращению депутата Екатеринбургской городской Думы ФИО5, а также в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением безопасности дорожного движения организованы надзорные мероприятия по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной на территории городского округа ФИО2. Согласно доводов обращения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО2-Невьянск», км 7 + 700 до км 10 + 270 не устранена келейность дорожного покрытия несмотря на составление в отношении юридического лица ГКУ СО «Управление автодорог» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе проведенного прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» обследования выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке от км 7 + 500 до км 8 + 000 имеется колея в асфальтовом покрытии проезжей части в количестве 2 полос наката (колей) на правой полосе движения в направлении <адрес>, с максимальным просветом под трехметровой рейкой 4.5 см, минимальный просвет 3 см, что влечет угрозу для безопасности дорожного движения. На обследуемом участке км 8 автодороги «г. ФИО2 - <адрес>» определены границы (км 7 + 500 – км 8 + 000) и длина самостоятельного участка 500 метров с одинаковой величиной келейности с использованием курвиметра полевого и трехметровой рейки. На измерительном участке с келейностью было выделено пять точек проведения измерения на одинаковом расстоянии друг от друга. Измерительный участок длиной 500 метров: 1. км 7 + 600 максимальный просвет под трехметровой рейкой на левой полосе наката 3.5 см, на правой полосе 3.5 см; 2. км 7 + 700 максимальный просвет под трехметровой рейкой на левой полосе наката 4 см, на правой полосе 4 см; 3. км 7 + 800 максимальный просвет под трехметровой рейкой на левой полосе наката 4.5 см, на правой полосе 4.5 см; 4. км 7 + 900 максимальный просвет под трехметровой рейкой на левой полосе наката 3,5 см, на правой полосе 3.5 см; 5. км 8 + 000 максимальный просвет под трехметровой рейкой на левой полосе наката 3 см, на правой полосе 3 см. Измерение величины колейности рассчитаны в формуле в соответствии с п. 10.1 ГОСТ 32825 «Дороги автомобильные общего пользования. Методы измерения геометрических размеров повреждений». Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. Обязанность по организации мероприятий по содержанию указанной автомобильной дороги возлагается на ГКУ СО «Управление автодорог».
На основании изложенного, прокурор просит возложить на ГКУ СО «Управление автодорог» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность в асфальтовом покрытии проезжей части в количестве 2 полос наката (колей) на правой полосе движения в направлении <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке от км 7 + 500 до км 8 + 000.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям, разрешение вопроса об установлении ответчику срока для исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» - ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы представленного в материалы дела письменного отзыва, в котором указала следующее. Управление автодорог является государственным заказчиком, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения Свердловской области. Управление автодорог непосредственно дорожными работами не занимается, в своем штате не содержит сотрудников, осуществляющих ремонт и содержание автомобильных дорог, на балансе учреждения не числится дорожная техника. Устав Управления автодорог, утвержденный постановлением правительства Свердловской области от 20.08.2015 года № 773-ПП не содержит положения, касающегося осуществления дорожной деятельности Управлением, а устанавливает обязанность организовать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств (п. 12 Устава). Управление автодорог носит организационно-правовую форму казенного учреждения и осуществляет свою деятельность исключительно за счет доведенных лимитов денежных средств из бюджета Свердловской области. Ситуация на автомобильной дороге Управлению автодорог известна. Задолго до обследования автодороги ГИБДД, Управлением автодорог направлено письмо в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о включении объекта в соответствующие перечни. В настоящее время Управление автодорог должным образом, в рамках своих полномочий организовало проведение дорожных работ на требуемом объекте, путем включения объекта в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2024 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 25.04.2022 № 173-РП. Участие Управления автодорог в планировании дорожной деятельности зависит от размера средств бюджета Свердловской области, выделяемых на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения и установленных приоритетов при расходовании бюджетных средств, от нормативов денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденных правительством Свердловской области, а также государственного задания для данного учреждения, формируемого Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Таким образом, выполнение Управлением автодорог возлагаемых на него обязанностей зависит от воли третьих лиц, на финансирование которых учреждение повлиять не может. Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Для выполнения капитального ремонта автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ на автодороге возможно при наличии проектной документации на объект. Для разработки проектной документации на капитальный ремонт, а также для осуществления строительно-монтажных работ требуется длительный период времени, а именно для выполнения работ капитального ремонта автомобильной дороги необходимы: подготовка технического задания, сметы, определение начальной (максимальной) цены контракта и сроков выполнения работ, подготовка план-графика закупок, подготовка заявки на осуществление закупки (14 календ. дн.); внесение изменений в план-график (включение указанных проектных работ) (за 1 дн. до дня размещения извещения (+ 1 дн. на прохождение контроля); согласование заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Департаменте государственных закупок Свердловской области (6 раб. дн.); размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса в электронной форме (электронного аукциона) Департаментом государственных закупок Свердловской области (15 раб. дн (15 календ. дн.); проведение открытого конкурса в электронной форме (электронного аукциона) (около 11 раб. Дн. (7 раб. дн.); заключение контракта по результатам электронной процедуры (от 11-20 календ. дн.); выполнение проектных работ (60-90 календ. дн.); получение положительного заключения государственной экспертизы (до 60 календ. дн.); определение начальной (максимальной) цены контракта и сроков выполнения работ, подготовка план-графика закупок, подготовка заявки на осуществление закупки (14 календ. дн.); внесение изменений в план-график (включение указанных строительно-монтажных работ) (за 1 дн. до дня размещения извещения (+ 1дн. на прохождение контроля); согласование заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Департаменте государственных закупок Свердловской области (6 раб. дн.); размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса в электронной форме (электронного аукциона) Департаментом государственных закупок Свердловской области (15 раб. дн. (15 календ. дн.); проведение открытого конкурса в электронной форме (электронного аукциона) (около 11 раб. дн. (7 раб. дн.); заключение контракта по результатам электронной процедуры (от 11-20 календ. дн.); выполнение строительно-монтажных работ (около 30 календ. дн.); приемка работ (около 15 календ. дн.). Таким образом, срок, указанный прокурором для выполнения обязательства в течении двух месяцев - неисполнимый, соответственно, является не отвечающим общеправовому принципу исполнимости. Просила установить ответчику срок для исполнения решения суда – 3 года.
Заслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО3, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» - ФИО6, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
В соответствии с п.п. д) п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в частности, ликвидация колей глубиной до 50 мм.
Ответчиком не оспаривается факт наличия келейности в асфальтовом покрытии проезжей части в количестве 2 полос наката (колей) на правой полосе движения в направлении <адрес> на автомобильной дороге «<адрес>» на участке от км 7 + 500 до км 8 + 000, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737-ПП.
В соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автодорог» (п.п. 10,15) предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.
Из этого следует, что лицом, ответственным за содержание и ремонт рассматриваемого участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения является ГКУ СО «Управление автодорог».
Таким образом, принимая во внимание, что указанный в иске прокурора участок автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с наличием колейностей в асфальтовом покрытии проезжей части, что не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации работ по ликвидации колей проезжей части, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности организовать дорожную деятельность по устранению келейности в асфальтовом покрытии проезжей части на указанном в заявлении участке автомобильной дороги.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенной судом обязанности срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 333.19, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» в доход муниципального образования «город Екатерибург» надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить келейность в асфальтовом покрытии проезжей части в количестве 2 полос наката (колей) на правой полосе движения в направлении <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке от км 7 + 500 до км 8 + 000.
Взыскать с государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>) в доход муниципального образования «город Екатерибург» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Л.В. Лукичева