Решение по делу № 2-710/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2-710/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 15 мая 2025 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Локтевой М.В.

при секретаре судебного заседания Голубенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район № от 18 января 2024 года истец была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с утратой оснований, дающих право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств (обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму 10 квадратных метров общей площади). Истец считает данное решение незаконным. ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации муниципального образования <адрес> № (с составом семьи два человека - истец и её супруг, ААА). Никаких отказов и заявлений истец в регистрирующий орган не подавала. С момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени условия обеспеченности истца жильем не изменились. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в <адрес> и зарегистрирована в жилом доме, на общей площади 41,46 кв.м, жилой площади 35,22 кв.м, принадлежащем на праве собственности сестре супруга заявителя, ШШШ, полученном ею в наследство от своей матери по завещанию. В указанном жилом помещении также проживают: ААА (супруг). По отношению к собственнику жилого помещения, ШШШ, ФИО1 и ААА членами семьи собственника не являются. Доказательств того, что ФИО1 и ААА вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи, отсутствуют. Какого-либо недвижимого имущества, находящего в собственности ФИО1, а также у её супруга, не имеется.

Просит суд признать действия администрации муниципального образования Апшеронский район по снятию ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконными; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район восстановить ФИО1 в списках ..., с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты по Апшеронскому району.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований полностью отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ года решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец и ее представитель в судебном заседании на иске настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец была снята с учета, так как по учетной норме жилого помещения площадь превышает, должна быть 10 кв.м, а у истца – 25 кв.м.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлено возражение на иск, в котором просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в нем.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ее супруг (в браке с которым состоит с ДД.ММ.ГГГГ) ААА - с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

...

Постановлением Главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из двух человек (ФИО1 и ее муж ААА) с внесением в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением ответчика от 19 января 2024 года № ФИО1 снята с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств, о чем истец уведомлена письмом от 19 января 2024 года.

Основанием принятия решения о снятии с учета послужило заключение отдела жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, дорожного хозяйства и транспорта, промышленности и связи администрации муниципального образования Апшеронский район от 09 января 2024 года, из которого следует, что в жилом помещении общей площадью 41,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, ААА и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи собственника ШШШ (брат и супруга брата соответственно), обеспеченность каждого из них общей площадью превышает учетную норму.

Обоснованность принятого решения ответчиком заключалась в том, что, поскольку ФИО1 обеспечена жилым помещением сверх учетной нормы (20,75 кв.м вместо 10 кв.м), в связи с чем истец утратила основания для получения жилищной субсидии.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы вышеупомянутым Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент издания постановления о снятии ФИО1 с учета).

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Статьей 1 этого закона определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним, в том числе, отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно этой же норме для целей данного Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются в том числе граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи: - не являющиеся нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения; - являющиеся нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4, 5 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии с постановлением главы <адрес> Апшеронского района от 16 апреля 2009 года № учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> Апшеронского района установлена в размере 10 кв.м на одного человека.

Статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ (пункт 1 Положения).

Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» уполномоченным органом в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ведение учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.

По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 вышеназванного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.

В пункте 21 Положения приведен перечень случаев, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий. В их числе: получение жилищной субсидии заявителем или членом его семьи; выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерные действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; изменение других условий, в результате которых исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета (подпункты «а», «в», «г», «и» пункта 21 Положения).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 года № 9-П, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом № 125-ФЗ правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного Постановления).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии.

Цель жилищной субсидии - это обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В Постановлении от 14 января 2020 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживали и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего решение уполномоченного органа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; представление им необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии и иные обстоятельства.

Исходя из положений части 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29 января 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон Краснодарского края № 1655-КЗ) уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех членов семьи, проживающих по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается общая площадь жилого помещения, занимаемого гражданином по договору поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования либо по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному с супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой (часть 4(1) статьи 6 этого же закона).

По смыслу перечисленных норм материального закона, на основании которых подлежит разрешению возникший спор, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение вопроса о том, является или нет ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, что, в свою очередь, определяет возможность/невозможность применения в данном спорном случае правил о жилищной обеспеченности члена семьи собственника исходя из учетной нормы.

Из пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), т.е. указанный юридический факт устанавливается в судебном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655- 0 подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (абз.4 п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российское Федерации от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, гражданин может быть членом одной семьи.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

При этом суд принимает во внимание, что регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является основанием для определения члена семьи собственника.

Суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце шестом пункта 11 указанного выше постановления о том, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242- 1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебных заседаниях истец приводила доводы о том, что членом семьи ШШШ (сестра супруга истца – ААА) она не является, общее хозяйство с ней не ведет, ШШШ проживает в другом жилом помещении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля была допрошена ШШШ, которая пояснила суду, что истец не является членом ее семьи, проживает отдельной семьей с ее родным братом ААА

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3). Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Исходя из положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

Таким образом, несмотря на то, что оценка доказательств осуществляется судом по внутреннему убеждению, такая оценка не может быть произвольной и совершаться вопреки правилам, установленным законом.

Давая оценку показаниям свидетеля ШШШ, подтверждающего позицию истца, суд приходит к выводу, что ШШШ для ФИО1 ни одним из вышеперечисленных категорий (супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой) не является, живет отдельно от их семьи, общее хозяйство с ними не ведет.

При этом, довод ФИО1 о том, что ШШШ с ней и ААА не проживает, истец и ее супруг не являются членами семьи ШШШ, ответчиком не опровергнут.

Само по себе то обстоятельство, что ФИО1 является супругой родного брата собственника жилого помещения ШШШ не является достаточным основанием для признания истца членом семьи собственника.

Жилое помещение, в котором проживает истец, истцу или членам его семьи не принадлежит, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что она занимает его по договору социального найма или по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что у ФИО1 и ее супруга нет иного места жительства, кроме жилого помещения, где они зарегистрирована.

В силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ является обязательным условием для применения ее положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

Как указано выше, ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации муниципального образования <адрес> № (с составом семьи два человека - она и её супруг, ААА). При этом, ААА зарегистрирован по указанному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом обстоятельства, существовавшие на момент ее постановки на учет нуждающихся, не изменились на дату принятия решения о снятии ее с этого учета, при отсутствии в материалах дела сведений о неправомерности вынесенного уполномоченным должностным лицом соответствующего муниципального образования постановления в 2008 году, в соответствии с которым истец составом семьи и двух человек включена в отдельный список нуждающихся.

Разрешая заявленные возражения ответчика, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание пояснение сторон, показания свидетеля, суд приходит к выводу, что в условиях состязательности процесса, факт утраты оснований для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не доказан.

Более того, принятие 18 января 2024 года ответчиком решения о снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, без проверки обеспеченности её жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату принятия этого решения и лишение в такой ситуации ФИО1, имеющей общую продолжительность стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, права на получение жилищной субсидии исходя только из того, что, по ошибочному мнению уполномоченного органа, ФИО1 была обеспечена общей площадью жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере более учётной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту расположения этого жилого помещения, не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.

Как указано в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2024 года № 53-КГ24-8-К8, подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению жилищной субсидии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявшим решение о выезде из таких районов, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учёт уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятия уполномоченным органом 18 января 2024 года решения о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по причине ее обеспеченности общей площадью жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя фактически из признания ее членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования Апшеронский район по снятию ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выраженные в принятии постановления администрацией муниципального образования Апшеронский район № от 18 января 2024 года, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район восстановить ФИО1 в списках ..., с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты по Апшеронскому району.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева