Решение по делу № 2-12/2023 от 03.02.2023 - о возложении обязанности в срок до 09 сентября 2027 года принять меры по обеспечению обучения учащихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" в здании, отвечающем требованиям безопасности.

Дело № 2 – 12/2023

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 03 февраля 2023 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи А.С. Мазукова, единолично, при секретаре А.В. Михайловой, с участием:

помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) _________10

представителя муниципального казенного учреждения "Управления образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) _________3, действующего на основании доверенности без номера от -дата-, выданного исполняющим обязанности начальника муниципального казенного учреждения "Управления образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) _________4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) советника юстиции _________8 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха Якутия), о возложении обязанности в срок до 09 сентября 2027 года принять меры по обеспечению обучения учащихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" в здании, отвечающем требованиям безопасности,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеприведенным иском.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики проведена проверка соблюдения законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. По результатам проверки прокуратурой было установлено, что здание муниципального бюджетного учреждения общеобразовательного учреждения "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, оценивается как аварийное, что подтверждается отчётом по договору № 08/22 от 24 марта 2022 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объект "Средняя общеобразовательная школа в с. Таймылыр Булунского района", что создаёт опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении. Таким образом, в нарушении положений подпункта 5 части 1 статьи 9, подпункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" муниципальным районом "Булунский улус" Республики Саха Якутия) не надлежащим образом исполняются полномочия по решении вопросов местного значения в сфере образования, безопасные условия для обучения и воспитания несовершеннолетних не созданы, что в том числе может повлечь приостановление образовательной деятельности. В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 мая 2022 года главе муниципального района "Булунский улус" Республики Саха Якутия) прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) М.В. Днепровским внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных организациях. Согласно содержанию ответа администрации МР "Булунский улус" РС(Я) выявленные нарушения фактически не устранены. Просит суд возложить на ответчиков обязанность в срок до 09 сентября 2027 года произвести следующие действия: снести признанное аварийным здание МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" – до 01 сентября 2025 года; построить новое здание МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", отвечающее требованиям законодательства в сфере градостроительства, пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического благополучия населения – до 30 июля 2027 года; на период сноса, признанного аварийным здания школы и строительства нового здания школы – обеспечить системный и непрерывный процесс обучения и воспитания в здании, отвечающем требованиям безопасности для воспитанников МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа".

В судебное заседание представитель МБОУ "Таймылырская СОШ" МР "Булунский улус" РС(Я) будучи извещенная о времени и месте судебного слушания не явилась, в материалах дела имеется её ходатайства, которая содержит просьбу о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель МР "Булунский улус" РС(Я) будучи извещенный о времени и месте судебного слушания не явился, в материалах дела имеется ходатайства главы МР "Булунский улус", которая содержит просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе ( статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, и не представивших доказательств отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Суд, с учётом изложенного и мнения участников судебного разбирательства, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании помощник прокурора _________6 заявленные требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МКУ "Управление образования" МР "Булунский улус" РС(Я) пояснил, что школу необходимо строить, но со сроки исполнения необходимо продлить.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что здание муниципального бюджетного учреждения общеобразовательного учреждения "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, является собственностью муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), что подтверждается сведениями выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание).

Прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушении положений подпункта 5 части 1 статьи 9, подпункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" муниципальным районом "Булунский улус" Республики Саха Якутия) не надлежащим образом исполняются полномочия по решении вопросов местного значения в сфере образования, безопасные условия для обучения и воспитания несовершеннолетних обучающихся в здании МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Согласно пункта 3.2 отчёта по договору № 08/22 от 24 марта 2022 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объект "Средняя общеобразовательная школа в с. Таймылыр Булунского района" составленного обществом с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение "Сахагеопроект" по совокупности показателей отдельны конструкций общее техническое состояние здания общеобразовательной школы с. Таймылыр Булунского района оценивается как аварийное. Здание имеет опасность обрушения, так как исчерпало свою несущую способность, подвергает риску здоровья и жизни людей, а также имуществу организации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011/2/, при данном состоянии эксплуатация здания не допускается и устанавливается обязательный режим мониторинга технического состояния. Учитывая условия эксплуатации и фактическое техническое состояние конструкций объекта, проведение ремонтно – восстановительных работ экономически нецелесообразно. Рекомендовано вывести объект из эксплуатации (л.д. 11 – 15).

Вышеуказанные выводы, отраженные в отчёте по договору № 08/22 от 24 марта 2022 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объект "Средняя общеобразовательная школа в с. Таймылыр Булунского района" составленного обществом с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение "Сахагеопроект" явились основанием для обращения прокурора в суд с исковыми требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее - Положение).

Разделом II Положения установлен следующий порядок признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 3 Положения объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разд. III Положения.

Основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является наличие одного или нескольких следующих признаков, которые не позволяют обеспечить надежность функционирования объекта капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан:

- ухудшение эксплуатационных характеристик объекта капитального строительства в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- получение повреждений в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, опасных геологических процессов, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние такого объекта и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;

- расположение объекта капитального строительства в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами, если при помощи проектных решений и инженерных мероприятий невозможно предотвратить разрушение объекта капитального строительства;

- расположение объекта капитального строительства в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи проектных решений и инженерных мероприятий невозможно предотвратить разрушение объекта капитального строительства. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены объекты капитального строительства, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией (п. 21 Положения).

До принятия решения о комплексном развитии территории уполномоченный орган местного самоуправления формирует перечень, в который включаются объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в границах определенной правилами землепользования и застройки поселения, городского округа территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если по результатам проведенного предварительного (визуального) обследования объектов капитального строительства обнаружены дефекты и повреждения таких объектов (п. 4 Положения).В соответствии с п. 5 Положения в целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых они расположены, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства.

Предметом обследования являются определение фактического состояния объекта капитального строительства и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций, а также анализ состояния территории, на которой расположен такой объект, на предмет наличия возможного негативного влияния природных и антропогенных факторов на объект капитального строительства.

Результатом обследования является заключение специализированной организации, представляемое в уполномоченный орган местного самоуправления.

Заключение должно содержать объем сведений, достаточный для проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия по ее результатам обоснованного решения, указанного в п. 13 Положения.

В целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, уполномоченным органом местного самоуправления в установленном им порядке принимается решение о создании межведомственной комиссии, в состав которой включаются должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления. Предметом оценки является выявление признаков, служащих основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, установленным разд. III Положения (п. 6 Положения).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сферах пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, физические лица, включенные в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в случае необходимости - должностные лица органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по регулированию архитектурной деятельности (если такими полномочиями не наделен уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 7 Положения).

При этом собственники такого объекта капитального строительства и лица, которым он принадлежит на соответствующем вещном праве, либо уполномоченные ими лица включаются в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса (п. 8 Положения).

Уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет о создании межведомственной комиссии органы и лиц (правообладателей либо уполномоченных ими лиц), входящих в ее состав, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о создании комиссии (п. 9 Положения).

Данные органы и лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления информацию об их представителях для включения в состав межведомственной комиссии в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня получения уведомления о ее создании (п. 10 Положения).

После получения такой информации уполномоченный орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней утверждает состав комиссии и назначает дату, время и место проведения заседания комиссии, о чем уведомляет указанные органы и лиц за 10 рабочих дней до дня заседания комиссии. Председателем межведомственной комиссии назначается должностное лицо уполномоченного органа местного самоуправления (п. 11 Положения).

Далее осуществляется процедура оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень:

- рассмотрение комиссией заключения специализированной организации, материалов и результатов исследований;

- проведение оценки фактического состояния объекта;

- составление заключения об оценке фактического состояния объекта;

- принятие уполномоченным органом решения о признании объекта аварийным и подлежащим сносу;

- уведомление собственников и правообладателей объекта о признании его аварийным и подлежащим сносу либо об отсутствии основания для признания объекта таковым (п. 12 Положения).

По результатам работы межведомственной комиссии большинством голосов членов комиссии принимается решение, оформленное в виде заключения об оценке фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, по форме, установленной приложением к Положению, о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу либо об отсутствии основания для признанная его аварийным и подлежащим сносу (п. п. 13, 14 Положения).

О принятом решении комиссия в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения уведомляет собственников и правообладателей объекта капитального строительства. В случае принятия решения о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу комиссия в указанный срок также направляет в уполномоченный орган местного самоуправления свое заключение, а также материалы и результаты проведенных специализированной организацией инструментальных исследований, использованные для подготовки заключения (п. 16 Положения).

Итоговое решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается уполномоченным органом местного самоуправления (за исключением объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъекта РФ либо Российской Федерации). Решение о признании аварийным и подлежащим сносу объекта, находящегося в собственности субъекта РФ, принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ; объекта, находящегося в собственности РФ, - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества (п. 17 Положения).

Соответствующий орган в течение 30 календарных дней со дня получения заключения комиссии принимает решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу и издаёт соответствующий распорядительный акт и уведомляет об этом в течение 5 рабочих дней межведомственную комиссию, собственников и правообладателей объекта капитального строительства. Заключение межведомственной комиссии и решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебного порядке ( п.п. 18 – 20 Положения).

Признание уполномоченным органом местного самоуправления объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления требования данным органом к собственнику требования о его сносе или реконструкции в разумной срок.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, достоверных и допустимых доказательств аварийности, невозможности эксплуатации здания образовательного учреждения истцом суду не предоставлено. Также не предоставлено суду доказательств признания органом местного самоуправления в установленном порядке здания школы аварийным или подлежащим сносу.

Предоставленный истцом отчёт по договору № 08/22 от 24 марта 2022 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объект "Средняя общеобразовательная школа в с. Таймылыр Булунского района" составленный обществом с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение "Сахагеопроект" не может быть признан относимым и допустимым доказательством аварийности здания муниципального бюджетного учреждения общеобразовательного учреждения "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, поскольку как было указано выше решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается уполномоченным органом местного самоуправления, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577.

Решение принятое органом местного самоуправления в установленном порядке о признании здания школы аварийным материалы дела не содержит и истцом в суд на день разрешения спора по существу не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) советника юстиции _________8 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха Якутия), о возложении обязанности в срок до 09 сентября 2027 года принять меры по обеспечению обучения учащихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" в здании, отвечающем требованиям безопасности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) советника юстиции ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха Якутия), о возложении обязанности в срок до 09 сентября 2027 года произвести следующие действия: снести признанное аварийным здание МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" – до 01 сентября 2025 года; построить новое здание МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа", отвечающее требованиям законодательства в сфере градостроительства, пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического благополучия населения – до 30 июля 2027 года; на период сноса, признанного аварийным здания школы и строительства нового здания школы – обеспечить системный и непрерывный процесс обучения и воспитания в здании, отвечающем требованиям безопасности для воспитанников МБОУ "Таймылырская средняя общеобразовательная школа" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 03 февраля 2023 года.

Председательствующий судья: п/п А.С. Мазуков

Копия верна:

Судья

Булунского районного суда

Республики ФИО2 Мазуков