УИД 37RS0020-01-2022-001587-45
Дело № 2-1247/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гаврилов Посад 13 декабря 2022 года
Тейковский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Малышевой Т.В.
при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.
с участием прокурора Беловой Н.В.,
представителя ответчика МКОУ «Осановецкая средняя школа» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Осановецкая средняя школа», Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области о возложении обязанности оборудовать объект образования системами видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Осановецкая средняя школа» (далее МКОУ «Осановецкая СШ»), Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области о возложении обязанности на МКОУ «Осановецкая СШ» в срок до 1 марта 2023 года оборудовать объект образования системами видеонаблюдения, возложении обязанности на Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района обеспечить финансирование указанных мероприятий. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в ходе проверки соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности выявлены нарушения со стороны МКОУ «Осановецкая СШ», которое должно обеспечивать право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья. В нарушение действующих норм образовательное учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения.
В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика МКОУ «Осановецкая СШ» ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора, просила установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2023 года. Пояснила, что исполнить требования прокурора по внесенному в мае 2021 года представлению она не смогла ввиду отсутствия финансирования, однако она направляла заявку в Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района о выделении денежных средств на установку видеокамер, которая не рассмотрена.
Представитель ответчика Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве полагали требования обоснованными, просили установить срок для исполнения решения до 01.09.2023.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и /или/ ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
В соответствии с п. 2.1.18 раздела 2 Положения об Управлении социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, утвержденного решением Совета администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 29 января 2019 года № 225, задачами управления в сфере образования является организация в пределах своих полномочий контроля и учета исполнения государственных и местных нормативов, стандартов и требований по обеспечению комплексной безопасности организации образовательных и производственных процессов в муниципальных образовательных учреждениях.
На основании п. 3.1.12 раздела 3 указанного положения Управление имеет право в установленном порядке распоряжаться в установленном порядке выделяемыми средствами на реализацию районных целевых программ.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом отдела образования администрации Гаврилово-Посасдкого муниципального района № 211 од от 7 декабря 2015 года, МКОУ «Осановецкая СШ» является образовательным учреждением.
В силу п.1.11 раздела 1 Устава финансовое обеспечение деятельности Казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
МКОУ «Осановецкая СШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, который должен обеспечивать право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.
В нарушение требований действующего законодательства в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. 25 мая 2021 года в адрес директора МКОУ «Осановецкая СШ» прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 33-34).
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащее обучение в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение оборудовать объект образования системами видеонаблюдения.
В соответствии с Уставом МКОУ «Осановецкая СШ» является муниципальным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области.
В соответствии с Положением об Управлении социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация Гаврилово-Посадского района Ивановской области.
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оборудования объекта образования системами видеонаблюдения на Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
На основании изложенного суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей для Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по финансированию работ по оборудованию объекта образования системами видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства – до 1 апреля 2023 года, для МКОУ «Осановецкая СШ» по выполнению работ по оборудованию объекта образования системами видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства – до 1 августа 2023 года, считая указанные сроки разумными. При этом суд учитывает длительность мероприятий по выделению денежных средств и завершение учебного процесса, что будет способствовать проведению работ без нарушения прав учащихся. Кроме того, в случае недостаточности указанного времени, ответчики не лишены права обратиться в суд для получения отсрочки исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Осановецкая средняя школа», Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области о возложении обязанности оборудовать объект образования системами видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Осановецкая средняя школа» до 1 августа 2023 года обязанность оборудовать объект образования системами видеонаблюдения.
Возложить на Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области обязанность определить порядок финансирования и обеспечить до 1 апреля 2023 года финансирование указанных мероприятий.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Малышева
Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2022 года.