Судья Черкасова И.В. 49RS0001-01-2023-001975-89

Дело № 2-1868/2023

№ 33-688/2023

30 августа 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Пудовой Е.В., Семеновой М.В.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 мая 2023 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., возражения представителя истца ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛ

А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указало, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации и осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в предприятии торговли по адресу: <адрес № 1>, магазин «<магазин>».

Магазин «<магазин>» расположен на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОГКУ «<образовательное учреждение>», что подтверждается выкопировкой с нанесенным расстоянием полученной из Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведённого на основании задания № 2 от 13 января 2023 года истцом установлено, что предприниматель ФИО1 нарушает обязательные требования статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Закон №15-ФЗ), в части реализации табачной продукции в сто метровой зоне от образовательной организации - МОГКУ «<образовательное учреждение>», расположенной по адресу: <адрес № 2>. Указанное образовательное учреждение согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obmadzor.gov.ru, является действующим.

Факт розничной продажи табачной продукции предпринимателем ФИО1 в магазине «<магазин>» по адресу: <адрес № 1>, подтверждается чеками о заключении договоров розничной купли-продажи, отраженными в акте наблюдения от 5 мая 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), произведенной видеозаписью и скриншотами.

Таким образом, являясь участником оборота табачной продукции, ответчик, в нарушение обязательных требований подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ, осуществляет реализацию табачной продукции в объекте торговли - магазин «<магазин>» по адресу: <адрес № 1>, расположенном в сто метровой зоне от образовательной организации: МОГКУ «<образовательное учреждение>», тем самым совершает противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области просило суд признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением МОГКУ «<образовательное учреждение>» (<адрес № 2>) противоправными с 4 января 2023 года по дату рассмотрения дела в суде; обязать ответчика прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции; обязать ответчика в семидневный срок со дня вступления решения в законную силу в месте осуществления торговой деятельности доводить решение суда до сведения потребителей, путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: МБУ города Магадана «Редакция общественно-политической еженедельной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

Решением суда от 25 мая 2023 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области удовлетворены в полном объеме.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющей деятельность в магазине «<магазин>» (<адрес № 1>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением МОГКУ «<образовательное учреждение>» (<адрес № 2>) признаны противоправными с 4 января 2023 года по дату рассмотрения дела в суде.

На индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции, а также в семидневный срок, со дня вступления решения в законную силу в месте осуществления торговой деятельности доводить решение суда до сведения потребителей путем размещения в течение месяца в доступном для потребителей месте, также разместить информацию в средствах массовой информации: МБУ города Магадана «Редакция общественно-политической еженедельной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

С ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Ответчик не согласна с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что представленная истцом схема расположения земельного участка под объектом МОГКУ «<образовательное учреждение>» не содержит сведений о точном расстоянии в метрах по прямой линии от магазина до образовательного учреждения, поэтому определить правомерность предъявленных требований невозможно. Замеры не проводились. Кроме того, сообщает, что за основу принято фактическое ограждение МОГКУ «<образовательное учреждение>», однако документов, подтверждающих законность установки такого ограждения, а также документы, подтверждающие правомерность занятия земельного участка образовательным учреждением, истцом не представлены.

Ссылаясь на положения статьи 330 ГПК РФ, просит отменить решение суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, представитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам ответчика.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений части 2 статьи 9 данного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1); заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака (пункт 2); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 3).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ведет предпринимательскую деятельность с 7 сентября 2015 года по коду ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», коду ОКВЭД 46.35 «Торговля оптовая табачными изделиями», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРИП от 4 мая 2023 года.

Предприниматель ФИО1 зарегистрирована в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации. Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в магазине «<магазин>» (<адрес № 1>), что не оспаривалось сторонами по делу и подтверждается скриншотами системы ГИС МТ.

МОГКУ «<образовательное учреждение>», расположенный по адресу: <адрес № 2>, является действующим дошкольным образовательным учреждением, что подтверждается выпиской из реестра лицензий образовательной деятельности.

Как следует из выкопировки с нанесенным расстоянием (100 метровая зона), представленной Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана 20 апреля 2023 года, магазин, в котором предпринимателем ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность по адресу: <адрес № 1> (магазин «<магазин>»), расположен на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОГКУ «<образовательное учреждение>».

На основании задания Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 13 января 2023 года № 2 должностным лицом Управления 5 мая 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Согласно актам наблюдения от 5 мая 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), скриншотов страниц системы ГИС МТ установлены факты розничной продажи предпринимателем ФИО1 табачной продукции в магазине «<магазин>» (<адрес № 1>): 4 января 2023 года в 12:28, 18 января 2023 года в 11:57, 3 февраля 2023 года в 11:24, 15 февраля 2023 года в 10:19, 28 февраля 2023 года в 13:05, 15 марта 2023 года в 11:25, 4 апреля 2023 года в 08:41, 19 апреля 2023 года в 12:57, 5 мая 2023 года в 03:16 (л.д. 12, 12 оборот).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт розничной продажи табачной продукции ответчиком по месту расположения магазина «<магазин>» (<адрес № 1>) на расстоянии менее ста метров от дошкольного образовательного учреждения МОГКУ «<образовательное учреждение>» (<адрес № 2>) пришел к выводу о нарушении ответчиком запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение суда до сведения потребителей в доступном для них месте и разместить указанную информацию в средствах массовой информации.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции соответствующим нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности розничной торговли предпринимателем табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от земельного участка, на котором расположено дошкольное образовательное учреждение, опровергаются материалами дела.

Как следует из выкопировки Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана магазин «<магазин>» находится в стометровой зоне по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных услуг – МОГКУ «<образовательное учреждение>». В период проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения установлен факт розничной продажи предпринимателем ФИО1 табачной продукции в магазине «<магазин>». Данные обстоятельства доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что расстояние между территорией образовательного учреждения и торговой точкой составляет менее ста метров, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения, поскольку измерение расстояния между магазином и территорией образовательного учреждения с использованием каких-либо дополнительных или специальных средств измерения не является обязательным. Измерение данного расстояния правомерно установлено с помощью выкопировки Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана. Полученные таким способом данные суд первой инстанции правомерно признал допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими расстояние между территорией образовательного учреждения и объектом торговли.

Ссылка ФИО1 в жалобе на то, что расстояние между территорией образовательного учреждения и местом продажи табачной продукции должно измеряться от границ непосредственно самого образовательного учреждения без учета ограждений прилежащего к учреждению земельного участка, правомерность установки которых вызывает сомнения у ответчика, не может служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, так как приведенное утверждение является произвольным, субъективным мнением заявителя, не основанным на нормах материального права.

Доказательств с достоверностью подтверждающих, что расстояние, которое определяется по кратчайшему пути между территорией, на которой находится образовательное учреждение, и торговой точкой менее установленного законом ограничения, ответчиком на котором лежала указанная обязанность не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда о нарушении ответчиком требования действующего законодательства, устанавливающего ограничение для реализации табачной продукции обусловленное близостью расположения к дошкольному учреждению, не опровергают.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Магаданский городской суд Магаданской области.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 6 сентября 2023 года.