Дело №2-687/2022

УИД 74RS0013-01-2022-000835-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Сурменевского сельского поселения, Администрация поселения) о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в .

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера на территории Верхнеуральского городского поселения. В ходе проверки установлено, что Администрацией Сурменевского сельского поселения допущены нарушения противопожарного режима, а именно в отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения. В связи с чем считают, что допущенные Администрацией поселения нарушения противопожарного режима свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населённых пунктах Форштадтского сельского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределённого круга лиц, ущерба лесному фонду (л.д.6-9).

В судебном заседании прокурор Бритова Т.В., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Форштадтского Сурменевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.31), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Бритову Т.В., исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.1, 19, 51-53.2 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране и защите, в том числе от пожаров.

Статьями 1, 6, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств, необходимых для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.ст.1, 3, 4, 7 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение таких мероприятий по предупреждению лесных пожаров, как обеспечение населённых пунктов средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе содержание пожарного оборудования, систем связи и оповещения. Пожары в лесах могут повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, то есть могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При этом под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с ч.4 ст.6, ст.63, ст.68, ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Пожарные гидранты должны устанавливаться па сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Пунктами 3, 4.1, 4.2, 9, 10 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, установлено, что в населённых пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера на территории Верхнеуральского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что Главным управлением МЧС России по Челябинской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на территории Сурменевского сельского поселения имеются нарушения, в том числе требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.1 ст.62, ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, согласно которым территория населённого пункта не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Челябинской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в адрес Администрации Сурменевского сельского поселения было вынесено Предписание № о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Однако Предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Сурменевского сельского поселения полностью выполнено не было.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Сурменевского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1. ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей (л.д.18-24).

Решением судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области Гольдаде А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Главы администрации Сурменевского сельского поселения ФИО2 на Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1, ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области оставлена без удовлетворения, Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения (л.д.25-27).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнеуральского района Челябинской области в отношении Главы Сурменевского сельского поселения вынесено представление №, в котором прокурор просит безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.10-11).

В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Администрация Сурменевского сельского поселения сообщает, что Администрация поселения принимает достаточно эффективным мер для обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Сурменевского сельского поселении (л.д.13).

Таким образом, Администрацией Сурменевского сельского поселения до настоящего времени не устранены в полном объёме все требования пожарной безопасности, предусмотренные предписанием № о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения Администрации Сурменевского сельского поселения о том, что в имеется пруд для забора воды и в случае пожара к трактору МТЗ-80 подцепляется ёмкость 5м? с установленной помпой для откачки воды, суд считает несостоятельными, поскольку данный способ наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивает забор воды в любое время года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией Сурменевского сельского поселения допущены нарушения противопожарного режима, что свидетельствует о неготовности муниципального образования к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населённых пунктах Сурменевского сельского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределённого круга лиц., ущерба лесному фонду и считает необходимым возложить на Администрацию поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в .

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022.

Судья подпись О.В. Артемьева