<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2-3260 /2023
УИД 50RS0021-01-2022-014290-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 первоначально обратился в суд с административным иском к ФИО3 <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. Просит суд признать незаконными решения, принятые ФИО3 <адрес> и отраженные в ответе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; ФИО3 <адрес> письменно принести извинения за клевету в отношении ФИО4, отраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направив письма ФИО4 и в ФИО6 областную думу. ФИО3 <адрес> предоставить полную, квалифицированную медицинскую помощь ФИО4, с предоставлением ежемесячных бесплатных лекарственных препаратов.
В ходе производства по делу определением суда к участию в качестве административного ответчика привлечено ФИО1 <адрес>.
В настоящем судебном заседании суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО6 <адрес>, <адрес> <адрес>Б; истец прикреплен в ГБУЗ ФИО6 <адрес> «Ногинская ЦРБ», где по полису АО «МАКС-М» врачи осуществляют прием ФИО4, однако выписывать бесплатные лекарственные препараты отказываются, в связи с отсутствием штампа о регистрации в паспорте.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в губернатору и председателю ФИО3 <адрес> по вопросу обеспечения бесплатными лекарствами лицу, состоящему на учете по сахарному диабету 2 типа, подагре, гипертонии, панкреатите и т.д. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ на обращения ФИО3 <адрес> в лице заместителя министра ФИО1 ФИО9, данному истцу и в ФИО6 областную думу, содержащий недостоверные факты.
Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит суд иск удовлетворить. Дополнительно указал, что требования им заявлены к ФИО3 <адрес>.
Представитель ответчика ФИО3 <адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенных в представленных письменных объяснениях на иск.
Представитель ответчика ФИО1 <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.
Третье лицо по делу ФИО6 областная Дума, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила; в представленном суд письменном ходатайстве просила об исключении по делу из числа заинтересованных лиц, указало, что оспариваемое ФИО4 решение должностного лица ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не затрагивает интересы и полномочия ФИО6 <адрес> Думы; просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 6 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 1 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО3 <адрес>» (далее - Закон №) ФИО3 <адрес> является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти ФИО6 <адрес>, наделенным общей компетенцией.
В силу статьи 29 Закона № ФИО3 <адрес> формирует центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти ФИО6 <адрес> в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти ФИО6 <адрес> и структурой исполнительных органов государственной власти ФИО6 <адрес>, определяемой Губернатором ФИО6 <адрес>, устанавливает их полномочия и штатную численность, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами ФИО6 <адрес>.
В соответствии с постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении, структуре и штатной численности ФИО1 <адрес>» (далее - Положение) ФИО1 <адрес> (далее - ФИО1) является центральным исполнительным органом государственной власти ФИО6 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО6 <адрес> в сфере охраны здоровья населения ФИО6 <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти ФИО6 <адрес>, государственных органов ФИО6 <адрес> и государственных учреждений ФИО6 <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления ФИО6 <адрес>ю (пункт 1 Положения).
В соответствии с пунктом 12.10 Положения ФИО1 организует обеспечение граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО6 <адрес>.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО4 обратился к Губернатору ФИО6 <адрес>, посредством ЕСИА, с обращением от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу предоставления бесплатных лекарственных препаратов по месту регистрации временного пребывания.
Указанное обращение перенаправлено в ФИО1 <адрес> для рассмотрения, направления ответа заявителю и администрации Губернатора ФИО6 <адрес>.
Судом установлено, что обращение истца рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца на электронную почту, указанную при обращении.
Согласно данному ответу ФИО1 разъяснило порядок получения мер социальной поддержки граждан, имеющих место жительство в ФИО6 <адрес>, указав, что предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством ФИО6 <адрес>, является наличие регистрации по месту жительства в ФИО6 <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства, либо в свидетельстве о регистрации по месту жительства, для лиц, не достигших 14-летнего возраста. По информации, полученной от администрации ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ МО «НЦРБ»), по фактам, изложенным в обращении истца, проведены проверочные мероприятия; в паспорте заявителя отсутствует отметка регистрационных органов о регистрации по месту жительства.
Таким образом, судом установлено, что ответ ответчиком на поступившее обращение ФИО4 дан в установленный законом срок.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО6 областную Думу с заявлением об обжаловании действий должностного лица по факту непредставления бесплатных лекарственных средств по месту регистрации истца в ФИО6 <адрес>.
Обращение ФИО4, адресованное в адрес Председателя ФИО6 <адрес> Думы ФИО12 по факту возможного нарушения его прав в сфере бесплатного лекарственного обеспечения поступило в Председателю ФИО6 <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № посредством системы межведомственного электронного документооборота.
Указанное обращение ФИО4 было направлено ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 <адрес> для рассмотрения и ответа заявителю.
Ответ на обращение ФИО4 дан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному ответу ФИО1 <адрес>, указало в том числе, что согласно медицинской документации для прохождения курса лечения по профилю заболевания лечащим врачом истец был направлен в дневной стационар. Учитывая то, что в период прохождения лечения ФИО4 без уважительной причины нарушал режим, и тем самым, не получал лечение в полном объеме, заявителю неоднократно было предложено пройти курс лечения в условиях круглосуточного терапевтического стационара ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница». Однако от данной услуги ФИО4 отказался. Повторно разъяснено, что в соответствии с Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ФИО6 <адрес>» меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в ФИО6 <адрес> и включенным в ФИО6 <адрес> регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по лекарственному обеспечению за счет средств бюджета ФИО6 <адрес>, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО6 <адрес>. В связи с отсутствием постоянной регистрации на территории ФИО6 <адрес>, прав на льготное лекарственное обеспечение за счет средств бюджета ФИО6 <адрес> заявитель не имеет. Сообщено, что для льготного лекарственного обеспечения за счет средств федерального бюджета необходимо иметь установленную инвалидность и в медицинское учреждение по месту прикрепления предоставить справку из Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающую право на получение набора социальных услуг, в том числе и льготного лекарственного обеспечения.
Согласно письма ГБУЗ ФИО6 <адрес> «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в ФИО1 <адрес>, пациент ФИО4 обращался в Электроуглинскую городскую больницу (далее ЭГБ) ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с целью выписки ему лекарственного препарата за счет средств бюджета ФИО6 <адрес> (диагноз: Сахарный диабет). Данная льгота в соответствии с законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ФИО6 <адрес>» распространяется только для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в ФИО6 <адрес>. В соответствии с Распоряжения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Центр верификации направлены документы на включение права льготы в Регистр льготного лекарственного обеспечения. Пациент консультирован ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом участковым ЭГБ, по результатам которого был направлен для дальнейшего лечения в дневной стационар ЭГБ с диагнозом: Сахарный диабет и гипертоническая болезнь, курс лечения был закончен ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения лечения в дневном стационаре без уважительной причины пропускал назначенные процедуры, нарушал режим (лечение получал не в полном объеме), причину пропусков не объяснял, вступал в конфликт е медицинским персоналом и находившимися на лечении пациентами. ФИО4 неоднократно было предложено пройти курс лечения в условиях круглосуточного терапевтического стационара ЭГБ, от данной услуги пациент отказывался.
Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца о недостоверности ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение, поступившее в ФИО6 областную Думу ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращение ФИО4 рассмотрено, а ответ направлен ответчиком в адрес истца на электронную почту, указанную при обращении, в сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Изучив представленный в материалы настоящего дела ответ ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО4, поступившее в ФИО6 областную Думу ДД.ММ.ГГГГ, суд находит вышеуказанные доводы иска необоснованными, противоречащими содержанию рассматриваемого ответа.
Так, при рассмотрении указанного обращения ФИО4 нарушений обязательных требований закона не допущено, по существу обращения ответчиком даны ответы и разъяснения.
Между тем, несогласие заявителя с содержанием данного ему ФИО1 ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц. О принятом решении (ответе на заявление) заявитель уведомлен в установленные сроки, исходя из текста иска - ответ им получен. Нарушений прав истца ответчиками не допущено, доступ к правосудию не ограничен. По существу доводов ответ дан.
Таким образом, при рассмотрении заявления (обращения) ФИО4 нарушений обязательных требований закона не допущено.
Несогласие истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения жалобы не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод заявителя и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Исковые требования ФИО4 в указанной части подлежат отклонению.
Судом установлено, что истец ФИО4 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ФИО6 <адрес> <адрес>Б, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В соответствии со статьей 1.1 Закона ФИО6 <адрес> № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ФИО6 <адрес>», (далее - Закон ФИО6 <адрес> №) действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО6 <адрес>, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в ФИО6 <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Законом ФИО6 <адрес> № установлено, что лицам, страдающим социально-значимыми и иными заболеваниями, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета ФИО6 <адрес>.
Одновременно, в соответствии с Законом ФИО6 <адрес> № «О ФИО1 в ФИО6 <адрес>» меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительство в ФИО6 <адрес> и включенным в ФИО6 <адрес> регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по лекарственному обеспечению за счет средств бюджета ФИО6 <адрес>.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ).
Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ).
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, общий объем которых определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде лекарственного обеспечения, а также норматива финансовых затрат на одного гражданина в месяц.
Статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.
В состав предоставляемого таким гражданам набора социальных услуг в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ) включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Разрешая требования ФИО4, суд исходит из того, что рецепты на лекарственные препараты выдаются врачом в день посещения пациента.
В соответствии с Законом № ФИО3 <адрес> не является уполномоченным органом по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами.
Разрешая спор, суд, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и, исходя из установленных обстоятельств, приходит к выводу недоказанным факт не предоставления полной, квалифицированной медицинской помощи ФИО4, необходимости предоставления конкретных бесплатных лекарственных препаратов.
Заявленные требования об обязании ответчика обеспечить истца ежемесячно лекарственными препаратами, по своей сути направлены на установление в судебном порядке лекарственной терапии истцу, что относится к исключительной компетенции врачей, которые дают заключение по текущему состоянию пациента (возможность наступления осложнений или иных заболеваний, при которых будут противопоказаны ранее назначенные препараты), а также иные обстоятельства, что очевидно обусловлено необходимостью динамического наблюдения пациента и оценки альтернативных вариантов терапии на дату выписки рецепта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 о возложении на ответчика обязанность предоставить полную, квалифицированную медицинскую помощь, обеспечить лекарственными препаратами.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил
Административный иск ФИО4 к ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО6 областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова