УИД 29RS0014-01-2022-005442-56

Судья Жданова А.А. стр. 027г г/п. 00 руб. 00 коп.

Докладчик Кучьянова Е.В. Дело № 33-5746/2023 13 сентября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

судей Костылевой Е.С., Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Кузьминой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-589/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением по апелляционной жалобе Администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 24 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 27 июля 2021 г. №2156, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На заявление истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, приказом начальника Управления от 27 июля 2021 г. № 2156 истцу было отказано на том основании, что он не имеет регистрацию в г. Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в г. Каргополь. На основании приказа № 269 от 15 июня 2017 г. Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». Вместе с тем, с 2003 года истец проживает в г. Архангельске, с 26 сентября 2008 г. по 1 сентября 2010 г. воспитывался и обучался в ГОУ «Детский дом – школа №6» в г. Архангельске, затем приказом от 20 августа 2010 г. переведен в ГОУ АО «Архангельская кадетская школа-интернат», где обучался до июня 2017 года. С 17 сентября 2018 г. по 30 июня 2019 г. проходил обучение в ГБПОУ АО «Архангельский финансово-промышленный колледж» по очной форме обучения. В указанный период времени и до момента взятия истца под стражу он проживал по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании до перерыва истец поддержал исковые требования по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзывах на иск.

Представитель ответчика Управления, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 24 апреля 2023 г. постановлено:

«исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о признании незаконным приказа, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 27 июля 2021 года № 2156 начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск».

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по новому месту жительства на территории городского округа «Город Архангельск».

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.».

С данным решением не согласилась Администрация и просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию МО «Каргопольский муниципальный район», поскольку истец включен в список на основании приказа Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 15 июня 2017 г. № 269. Администрация ГО «Город Архангельск», в свою очередь, стороной данного обязательства не является.

Обращает внимание, что на момент подачи иска ФИО1 достиг возраста 23 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, до достижения возраста 23 лет не включен. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. С 10 ноября 2020 г. до окончания срока 25 февраля 2026 г. находится по адресу: <адрес>, то есть длительное время на территории г. Архангельска не проживет.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Архангельской области ссылается на различный подход в судебной практике по вопросу определения места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит рассмотреть апелляционную жалобу с учетом доводов, изложенных в возражениях.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав истца ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 лишен в отношении него родительских прав на основании решения Каргопольского районного суда Архангельской области от 1 августа 2008 г. по делу №.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 29 августа 2008 г. № 174 за истцом было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства.

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру на втором этаже 12-квартирного деревянного дома, общей площадью 51 кв.м, жилая площадь – 36,5 кв.м, в нем зарегистрировано по месту жительства шесть человек.

При вселении ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, составила бы менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», о чем вынесен соответствующий приказ Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 15 июня 2017 г. № 269.

До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен.

Приказом начальника Управления от 27 июля 2021 г. № 2156 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, поскольку он не имеет регистрацию в г. Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в г. Каргополь, на основании приказа № 269 от 15 июня 2017 г. Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

При этом наличие у ФИО1 права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда ответчиками не оспаривалось.

Разрешая спор по существу и установив, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности или на условиях договора социального найма не имеет, его вселение в закрепленное жилое помещение невозможно, на момент рассмотрения спора в суде местом его жительства является г. Архангельск, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у администрации ГО «Город Архангельск» обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по новому месту жительства на территории ГО «Город Архангельск».

Судебная коллегия данный вывод суда находит правильным, основанным на материалах дела и верном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 11 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, на условиях договора социального найма либо находящегося в его собственности истец не имеет, в связи с чем остается нуждающимся в жилом помещении.

В силу п. 2 ст. 11 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Порядок формирования соответствующего списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлен постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397.

Исходя из содержания п. 4 данного постановления Правительства РФ заявление о включении в список подается по месту жительства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом то обстоятельство, что ФИО1 ранее был включен в такой список по прежнему месту жительства в г. Каргополе Управлением образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» не является препятствием для включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории городского округа «Город Архангельск» по его настоящему месту жительства.

Установив нарушение жилищных прав истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод апелляционной жалобы о том, что право истца на получение жилого помещение специализированного жилищного фонда подлежит реализации на территории МО «Каргопольский муниципальный район», т.е. по месту его регистрации и прежнему месту жительства, а также в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением, не может быть признан состоятельным.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно сообщению отдела опеки и попечительства администрации Каргопольского муниципального округа, ФИО1 с 2008 года не проживает в г. Каргополе.

Из материалов дела следует, что с 26 сентября 2008 г. по 1 сентября 2010 г. истец воспитывался и обучался в ГОУ «Детский дом – школа №6» в г.Архангельске, затем приказом №133 от 20 августа 2010 г. переведен в ГОУ АО «Архангельская кадетская школа-интернат», где обучался до 24 июня 2017 г. и имел регистрацию по месту пребывания. С 17 сентября 2018 г. по 30 июня 2019 г. проходил обучение в ГБПОУ АО «Архангельский финансово-промышленный колледж» по очной форме обучения.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 (тетя истца) следует, что с 2018 года истец проживал вместе с ней и ее семьей в квартире по адресу: <адрес>, которая предоставлена свидетелю для проживания ее знакомой, до 2020 года, после чего стал проживать у друзей в г. Архангельске, иногда заходя к ней в гости.

Обстоятельства проживания на территории г. Архангельска до момента взятия истца под стражу также подтверждаются представленными в материалы дела протоколом явки истца с повинной от 16 февраля 2019 г. и вступившим в законную силу приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска от 27 августа 2020 г.

Довод подателя жалобы о том, что с 2020 г. и до 2026 г. истец не будет проживать на территории г. Архангельска, находясь в местах лишения свободы за пределами г. Архангельска (в г. Коряжме Архангельской области) по приговору Соломбальского районного суда г. Архангельска от 27 августа 2020 г., на законность оспариваемого решения не влияет.

Место отбывания наказания ошибочно расценивается подателем апелляционной жалобы в качестве места жительства истца, тогда как является местом временного пребывания.

Как следует из пояснений ФИО1 в суде апелляционной инстанции, с 2008 г. он не проживает на территории Каргопольского муниципального района. В настоящее время в связи с заменой неотбытой части наказания на более мягкое, он прибыл в г. Архангельск для дальнейшего проживания. Все родственники, с которыми истец общается, проживают также в г. Архангельске. Какие-либо социальные связи с г. Каргополем у него давно утрачены.

Судебная коллегия учитывает, что, будучи совершеннолетним, истец вправе самостоятельно избрать свое место жительства. Из материалов дела и позиции стороны истца следует, что он выбрал своим местом жительства г. Архангельск, в котором проживает в настоящее время и намерен жить далее.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что местом жительства ФИО1 является г. Архангельск и именно администрацией городского округа Архангельской области «Город Архангельск» должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку все значимые обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон к спорным правоотношениям применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.С. Костылева

Е.В. Кучьянова