Дело №2а-5198/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 13 октября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лаптевой К.Н.,

при секретаре Сахматовой Г.Э.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО2, административного ответчика заместителя Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, заместителю Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, впоследствии в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по его ходатайству заявленному в судебном заседании был также привлечен заместитель Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3, просит признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от <дата> изложенное в письме <номер> за подписью заместителя Министра ФИО3, которым ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, также просит возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязанность выдать ему разрешение на добычу охотничьих ресурсов на основании поданного им заявления <номер> от <дата>, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование указал, что <дата> ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с заявлением о выдаче ему разрешения на добычу охотничьих ресурсов на летне-осенний охотничий сезон 2022 года (входящий <номер>), уплачена пошлина. Однако ему было отказано со ссылкой на п. 17.12 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <номер> от <дата>. Данный отказ он считает незаконным, поскольку основанием для отказа непредоставление сведений согласно выданного разрешения на весенний охотничий сезон 2022 года. Однако заполненное разрешение на весенний охотничий сезон 2022 года было им сдано в период с <дата> по <дата>, точную дату он назвать не может. Бремя доказывания того обстоятельства, что разрешение им не сдавалось должно быть возложено на ответчика. Кроме того полагает, что обязанности направлять сведения о добытых охотничьих ресурсов у него не имеется, возложение на него данной обязанности противоречит федеральному закону, указанным решением он фактически был лишен специального права. В ходе рассмотрения дела также дополнил позицию указанием на то, что на дату истечения срока сдачи им разрешения на весенний сезон 2022 года положения Административного регламента предусматривающие данное основание для отказа также не вступили в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснил, что охотится более 10 лет, разрешение на весенний охотничий сезон 2022 он сдавал в период с 1 по 20 мая 2022 года, точную дату назвать не может, по сложившейся практике сдаваемые разрешения просто складываются в коробку и его разрешение могло быть утеряно, также критически оценивал представленные ответчиком данные внутренней электронной базы, указывая, что в нее могли вноситься изменения широким кругом лиц.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО2, административный ответчик заместитель Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 с иском не согласились, пояснили, что данные о сданных разрешениях заносятся во внутреннюю электронную базу, представили выдержку из данных базы за 1-20 мая 2022 года (с указанием № разрешений), где сведения о сдаче ранее выданного разрешения ФИО1 отсутствует. Полагают, что ФИО1 не доказал факт сдачи разрешения.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявление ФИО1. подано в суд в рамках установленного срока, подлежит рассмотрению по существу.

При этом следует принять во внимание следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах: 1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; 2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов…

Согласно ст. 3 данного Федерального закона Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях… Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 29 Федерального закона разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Согласно ч. 5, ст. 31 Федерального закона порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 02.08.2011 N 49-З "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 379 от 29 августа 2014 года (далее Приказ № 379) утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2014 N 34694) (Приложение 1, далее – Порядок 1).

Согласно пп. 10-12 данного Порядка 1 (10) для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений. (11). Уполномоченный орган при получении заявления: 11.1. осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений; 11.2. запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие документы (в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе): разрешение на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, в случаях осуществления охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в случаях осуществления охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира; 11.3. оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; 11.4. направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. (12). Уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка: 12.1. при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня;

Согласно п. 17 данного Порядка отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях:.. (17.12). если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений. (пп. 17.12 введен Приказом Минприроды России от 27.05.2021 N 366, вступившим в силу с 1 сентября 2021 года);

Согласно Приложения № 5 к данному Порядку определена форма выдаваемых разрешений. Согласно формы разрешения на добычу птиц оно состоит из самого разрешения и отрывного корешка к нему, в них содержатся сведения о добываемых охотничьих ресурсах, их количестве в табличной форме, в том числе о фактически добытых (таблица №3). Согласно формы разрешения в нем содержатся сведения о том, что таблица № 3 отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

Приказом Минприроды России от 12.02.2021 N 95 был утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее Административный регламент, зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2021 N 64283, регламент действует с 27.07.2021 года).

Согласно п. 15 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 ноября 2014 г., регистрационный N 34694), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 635 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2016 г., регистрационный N 45019) (далее - Порядок подачи заявок и заявлений), представляет в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту, содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. П. 25 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги: Приказом Минприроды России от 08.04.2022 N 258 в Административный регламент были внесены изменения, действующие с 20 июня 2022 года), пункт 25 Регламента был дополнен подпунктом 11 следующего содержания (основания для отказа в осуществлении государственной услуги "11) если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственные соглашения, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, указанным в части 1 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.".

В силу вышеприведенного правового регулирования основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов является с 1 сентября 2021 года случай, когда заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение. С 20 июня 2022 года аналогичное положение внесено в Административный регламент. В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

<дата> ФИО1 (<данные изъяты>) сотрудником Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО4 было выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов (птицы, в том числе водоплавающей) за <номер>. Факт получения данного разрешения ФИО1 подтверждает, в корешке номерного бланка <номер>, сохранившегося в Министерстве, имеется подпись ФИО1 Ю,А., указан срок охоты с 04 по 30 апреля 2022 года.

Срок охоты на водоплавающую и боровую дичь в весеннем сезоне 2022 года закончился <дата> – срок предоставления сведений по ней истек <дата>, срок охоты на селезня уток (из укрытия с использованием подсадных (манных) уток закончился <дата>, срок предоставления сведений истек <дата> включительно.

Таким образом, заполненное разрешение с указанием подлежащих сдаче сведений о количестве добытых ресурсов должно было быть сдано по 20 мая 2022 года включительно. Со слов ФИО1 заполненное разрешение с предоставлением сведений им было сдано в Министерство лично в период с 1 по 20 мая 2022 года, при этом какие-либо подтверждающие документы ему не выдавались, со слов документы складываются в коробку на столе сотрудника.

Факт получения от ФИО1 данного заполненного разрешения содержащего сведения о добытых ресурсах Министерство не подтверждает,

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Министерстве журнал (реестр) приема заполненных разрешений при их приеме не ведется. По запросу охотника ему может быть выдана копия документа с отметкой о получении.

Однако в ходе рассмотрения дела также установлено, что в Министерстве имеется программное обеспечение (база данных), содержащее электронный реестр, в который сотрудниками Министерства среди прочего вносятся сведения о полученных и сданных разрешениях на добычу охотничьих ресурсов на основании полученных документов. Из показаний свидетелей следует, что сведения вносятся рядом сотрудников в целом ежедневно, но не в момент непосредственной сдачи документов. Также пояснено, что в случае утраты бланка охотник может обратиться в Министерство.

Согласно представленной выписки из данной базы данных за 1-20 мая 2022 года в ней отсутствуют сведения о сдаче разрешения <номер> выданного ФИО1 Впоследствии данное разрешение также не сдавалось.

<дата> сотрудником Министерства ФИО5 была составлена служебная записка на имя заместителя Министра о лицах, которыми не были сданы разрешения и не представлены сведения о добытых охотничьих ресурсах по истечении срока 20 мая 2022 года с приложением списка. В данном списке за <номер> указан ФИО1 как не сдавший разрешение <номер> от <дата> и не представивший указанные сведения.

<дата> ФИО1 вновь обратился в Министерство для получения разрешения для осуществления любительской и спортивной охоты на птицу на срок с <дата> по <дата>, его заявление было им подписано, получено <дата>, входящий <номер>.

<дата> письмом <номер> за подписью заместителя Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов со ссылкой на то, что им не направлены сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением <номер> от <дата> (срок сдачи сведений о добытых охотничьих ресурсах по вышеуказанному разрешению до 20 мая 2022 года).

Данный отказ ФИО1 обжалует, считает неправомерным, ссылаясь как на юридические, так и на фактические обстоятельства.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает решение должностного лица Минприроды РМЭ вынесенным на законных основаниях и не подлежащим отмене исходя из следующего.

Вопреки доводам стороны административного истца, действующим подзаконным актом (п. 17.12 Приказа Минприроды России от 29.08.2014 N 379) предусмотрено такое основание для отказа в выдаче спорного разрешения как ненаправление сведений о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган. По состоянию на апрель-май 2022 года данные изменения в силу уже вступили, противоречий с актами имеющими большую юридическую силу суд не усматривает.

Форма предоставления сведений также определена подзаконным актом. Разрешение представляет собой бланк строгой отчетности, в котором содержится таблица, в которую подлежат внесению сведения о добытых охотничьих ресурсах (таблица 3), в самой форме разрешения имеются сведения о сроках его сдачи. В выданном ФИО1 разрешению указан период осуществления охоты, со слов ФИО1 занимается охотой более 10 лет, и у него не должно было быть сомнений относительно формы, порядка и сроков предоставления сведений путем сдачи данного разрешения в Министерство.

При этом, по мнению суда по совокупности представленных доказательств ФИО1 ничем не подтвердил факт сдачи заполненного разрешения в Министерство с 1 по 20 мая 2022 года, у него имелась возможность направить заполненное разрешение по почте, либо получить у сотрудника Министерства его копию с отметкой на руки. При этом в ходе исследования процедуры фиксирования сдачи разрешений установлено, что сведения о данных разрешениях, включая сроки их выдачи и сдачи, вносятся в соответствующий электронный реестр. В данном реестре согласно представленной выписки сведения о сдаче разрешения <номер> от <дата> отсутствуют. Довод о фальсификации реестра суд оценивает критически. Вопреки доводам истца, в силу пп. 9 ч.1, ч.11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств события, которое по мнению истца образует нарушение его права возложено на истца. Таким образом, суд полагает факт несдачи указанного разрешения ФИО1 в установленные сроки и соответственно непредоставления им обязательных к предоставлению сведений установленным. Потому у должностного лица Минприроды РМЭ имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения согласно письма от <дата> по указанным в нем основаниям (п. 17.12 Порядка № 379).

Что касается довода ФИО1 о том, что данный отказ не мог быть вынесен, поскольку в Административный регламент предоставления услуги изменения были внесены только с 20 июня 2022 года, т.е. после истечения срока предоставления им сведений по предшествующему разрешению, данный довод подлежит критической оценке, поскольку Регламентом предусмотрен порядок рассмотрения заявления, акт, определяющий процедуру совершения юридически значимого действия подлежит применению в редакции на момент совершения данного действия. Новая редакция регламента применяется к заявлению от <дата>, на данную дату обращения внесенные изменения в Регламент уже действовали и оспариваемое решение было вынесено в соответствии с ним. Материально-правовые основания для отказа были определены вышеуказанным Порядком, который действовал по состоянию на апрель-май 2022 года. В данной части нарушение не допущено. Также суд соглашается с доводами административного ответчика в той части, что отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично истцу не тождественен лишению его специального права. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется, решение вынесено законно и обоснованно, срок и процедура рассмотрения заявления от <дата> соблюдены. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для отмены решения должностного лица административного ответчика от <дата>, соответственно не имеется и оснований для обязания административного ответчика выдать административному истцу разрешение на добычу охотничьих ресурсов на основании заявления <номер> от <дата>. Так как в удовлетворении требований административного истца отказано, не имеется оснований для взыскания с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, заместителю Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от <дата>, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, взыскании судебных расходов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лаптева К.Н.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 (пн.).

Решение24.10.2022