Решение по делу № 2-105/2023 от 09.02.2023

84RS0001-01-2022-000920-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Кулага, при секретаре Галат В.Н., с участием прокурора Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-105 по исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО4 жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО4 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района в Управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО15 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ее отец – ФИО16, лишен родительских прав в отношении дочери заочным решением Дудинского городского суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

03.10.2018 года министерством образования и науки Красноярского края ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Соглашением о взаимодействии по реализации в 2022 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, заключенным между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района, обеспечение жилищных прав ФИО4 в 2022 году не предусмотрено. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, с момента постановки на учет в органах государственной власти края до настоящего времени, администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО4 жилым помещением не обеспечена, что нарушает гарантированное государством право на жилое помещение. 28.11.2022 ФИО4 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите её жилищных прав. В связи с чем, заместитель прокурора Таймырского района просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО4 применительно к условиям г. Дудинка жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Иванов В.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения данного дела, рассмотрении в его отсутствие не ходатайствовал.

В дело представлены письменные возражения представителя ответчика, в которых он просит суд без необходимого финансирования в 2023 году со стороны органов государственной власти Красноярского края в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Красноярского края, в качестве соответчика министерство строительства Красноярского края, а в случае удовлетворения иска, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 31.05.2024 года, ссылаясь на то, что, на начало 2023 года в отношении администрации муниципального района имелось 22 неисполненных решений Дудинского районного суда Красноярского края о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Также необходимо учитывать сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые должны в 2023 году получать жилые помещения не по решениям суда, а по другим основаниям, предусмотренным законодательством (в связи с совершеннолетием, по окончании срока пребывания в образовательных организациях и т.д.). Однако соглашением № <данные изъяты> от 25.01.2022 между администрацией муниципального района и министерством строительства Красноярского края на 2023 год объем субвенций, рассчитан для приобретения только 1 жилого помещения, когда согласно бюджетной смете Управления образования администрации муниципального района на 2023-2025гг. запланировано приобретение 9 (девяти) жилых помещений. Соглашение №<данные изъяты> от 25.01.2022 не расторгнуто, другого соглашения на 2023 год, предусматривающего приобретение в 2023 году 9 (девяти) жилых помещений нет. Таким образом, органы государственной власти Красноярского края не могут обеспечить переданные государственные полномочия необходимыми финансовыми средствами в 2023 году. Администрация муниципального района не вправе использовать средства местного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, в текущем 2023 году субвенция на приобретение жилого помещения для истца в соответствии с краевым законодательством не предусмотрена и не может быть предусмотрена. Следовательно, приобрести жилое помещение для истца в рамках соглашения от 25.01.2022 администрация муниципального района не сможет. Считает, что обязанность по финансированию расходов на приобретение жилья для истца в текущем 2023 году должна быть возложена на министерство строительства Красноярского края как на главного распорядителя бюджетных средств. Представитель полагает, что, на администрацию муниципального района не может быть возложена обязанность предоставить жилое помещение истцу, так как исполнение такой обязанности за счет собственных бюджетных средств – нарушение законодательства.

Представитель третьего лица министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя процессуального истца, ознакомившись с позицией ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.14).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО17 и ФИО18 (л.д.13).

Согласно заочному решению Дудинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО9, отец – ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО4 (л.д.28-29).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ТМОУ «Детский дом «<данные изъяты>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей, определена на полное государственное обеспечение в ТМОУ «Детский дом «<данные изъяты>» (л.д.27).

Согласно решению Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО9, восстановлена в родительских правах в отношении дочери ФИО4 (л.д.33).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ТМОУ «Детский дом «<данные изъяты>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передана ФИО3 на основании решения Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении в родительских правах (л.д.26).

Согласно свидетельству о смерти II –ЗА № № от ДД.ММ.ГГГГ отец – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Согласно свидетельству о заключении брака I –ЗА № ФИО3 сменила фамилию на ФИО19 (л.д.32).

Согласно свидетельству о смерти II –ЗА № от ДД.ММ.ГГГГ мать – ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 назначена опекуном ФИО5 (л.д.24-25);

Таким образом, истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с выпиской из приказа министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.10);

Согласно сообщению и.о. начальника Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО13, в 2022 году ФИО4 не будет обеспечено жилым помещением (л.д.9).

Согласно заявлению законного представителя ФИО4 – ФИО11, адресованному в Министерство образования и науки Красноярского края, последняя просит поставить на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как она является сиротой, оставшейся без попечения родителей. Поскольку ФИО4 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть вместе с законным представителем, жилое помещение законный представитель просит предоставить ФИО4 в г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края (л.д.11).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, недвижимого имущества на праве собственности на территории Красноярского края у ФИО4 не имеется (л.д.15);

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, недвижимого имущества на территории Красноярского края на праве собственности у отца ФИО4 – ФИО2 не имеется (л.д.16);

Согласно справок, выданных АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за ФИО14 (ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района не зарегистрированы (л.д.20-21);

Согласно справке, выданной Администрацией г. Дудинки, у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории МО «Город Дудинка» отсутствует право пользования жилым помещением по договору социального найма.Договор социального найма с ее родителями ФИО10, и ФИО2 не заключался (л.д.22);

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, поставлена на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в министерстве образования и науки Красноярского края, однако, по независящим от него обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениях, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» общая жилая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на 1 человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, а также общей площадью менее размера общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 №9-4103).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с 2013 года лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в министерстве образования и науки Красноярского края, однако, по независящим от неё обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

На основании изложенного, суд полагает заявленные заместителем прокурора Таймырского района в интересах ФИО4 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ходатайство ответчика об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено (до 31.05.2024), является необоснованным и не подлежит удовлетворению, поскольку, на основании ст. 201 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Учитывая все приведенные представителем ответчика доводы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, основания для ее предоставления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав ФИО4 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности к обеспечению ФИО4 жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинка Красноярского края, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 квадратных метра общей площади жилого помещения с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья С.В. Кулага

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.