УИД 02RS0001-01-2022-009707-71 Дело № 2-690/2023

Категория 2.073

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай об обязании назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения в пенсионный орган, произвести перерасчет и выплату страховой пении по старост со дня первоначального обращения в пенсионный орган,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай об обязании назначить страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ года, произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Исковые требования мотивированы тем, что ей с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай назначена страховая пенсия по старости в размере 18 181,77 рубль, однако она ранее ДД.ММ.ГГГГ г. обращалась с заявлением о назначении ей пенсии по старости, но ей было отказано по причине отсутствия необходимого «северного» стажа. 08 сентября 2022 года Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай установил факт работы, после установления которого ей зачли в «северный» стаж соответствующие периоды работы в Улаганском РайПО и ей пенсия была назначена только с ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно, она недополучила пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в Клиентскую службу в Улаганском районе ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

На основании данного заявления ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай проведена оценка пенсионных прав ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ года пенсионным органом принято решение № об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемый «северный» стаж для назначения по условию МКС-женщина, родившая 2 и более детей. На дату обращения за страховой пенсией страховой стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 15 лет 02 месяца 08 дней.

Как установлено судом, в «северный» стаж ФИО1 пенсионным органом не были включены период работы в должности кассира Улаганского районного потребительского общества в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и в должности продавца Улаганского районного потребительского общества в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в архивном отделе администрации МО «Улаганский район» сведения о ее работе в Улаганском РайПО отсутствуют, то есть при проведении проверки факт работы истца в Улаганском РайПО не был подтвержден архивными справками.

После получения данного отказа в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением об установлении факта работы.

Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай установлен факт работы ФИО1 в должности кассира Улаганского районного потребительского общества в период с 16 декабря 1992 года по 14 мая 1997 года и в должности продавца Улаганского районного потребительского общества в период с 15 мая 1997 года по 28 декабря 2000 года.

Таким образом, факт работы ФИО1 в Улаганском РайПО в должности кассира в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и в должности продавца в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года установлен в судебном порядке и на основании повторного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай истцу с ДД.ММ.ГГГГ года назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не согласившись с назначением страховой пенсия по старости с 24 октября 2022 года, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а"); регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а"); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п (далее по тексту – Административный регламент)

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Таким образом, применительно к настоящему делу юридически значимыми и подлежащими установлению являются следующие обстоятельства: исполнена ли пенсионным органом обязанность по разъяснению ФИО1 при ее первичном обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости о необходимости предоставления документов, подтверждающих 17-летний «северный» стаж, не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения; имела ли право ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на день первоначального обращения за ее назначением (ДД.ММ.ГГГГ года) при условии установления факта работы в Улаганском РайПО в должностях кассира и продавца в вышеуказанные периоды.

Как указано выше, первоначально ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ года, однако решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ года отказано истцу в установлении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемый «северный» стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. При этом ни из данного решения пенсионного органа, ни из иных документов, содержащихся в материалах пенсионного дела, не следует, что пенсионным фондом исполнена обязанность по разъяснению ФИО1 при ее первичном обращении (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) за назначением страховой пенсии по старости о том, что недостающие документы, подтверждающие требуемый «северный» стаж (17 лет), должны быть представлены ею не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения.

Таким образом, судом установлено, что пенсионный орган в нарушение вышеуказанных нормативных требований не разъяснил ФИО1 при ее первичном обращении (ДД.ММ.ГГГГ года) за назначением страховой пенсии по старости о необходимости предоставления недостающих документов, подтверждающих требуемый «северный» стаж (17 лет), не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения.

В этой связи ФИО1 с заявлением об установлении факта работы обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай только ДД.ММ.ГГГГ года. Решение данного районного суда об установлении факт работы ФИО1 в Улаганском РайПО вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ года, после чего она сразу же обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (24 октября 2022 года).

Анализ положения п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ позволяет прийти к выводу, что ФИО1 имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на день первоначального обращения за ее назначением (04 октября 2021 года) при совокупности следующих обстоятельств:

- является матерью двух и более детей,

- достигла возраста 50 лет,

- имеет страховой стаж не менее 20 лет,

- проработала не менее 17 календарных лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера,

- наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Однако, как установлено судом, по состоянию на 04 октября 2021 года, то есть на день первоначального обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, право на данную пенсию у истца не возникло, поскольку 50 лет ей исполнилось на следующий день – 05 октября 2021 года. Если бы указанное судебное решение об установлении факта работы в Улаганском РайПО было предоставлено в пенсионный орган в течение трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, то право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у нее с 05 октября 2021 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай возлагается обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня возникновения права на соответствующую пенсию, произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ., поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ года данная пенсия назначена истцу решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Что касается исковых требований ФИО1 об обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости за ДД.ММ.ГГГГ года, то они удовлетворению не подлежат, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у ФИО1 с 05 октября 2021 года – со дня исполнения 50-летнего возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай об обязании назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения в пенсионный орган, произвести перерасчет и выплату страховой пении по старост со дня первоначального обращения в пенсионный орган удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года, произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай об обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости за ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года