Дело №5-119/2025

УИД № 22MS0044-01-2025-000816-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бийск, Алтайский край 23 мая 2025 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, паспорт <данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя прокурора г. Бийска Алтайского края Араповой О.В. от 12 марта 2025 год в отношении заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой города в адрес Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю (на адрес электронной почты osp25@r22.fssp.gov.ru) 27 февраля 2025 года был направлен запрос о предоставлении документов и информации со сроком исполнения 4 марта 2025 года, запрошенный перечень документов в адрес прокуратуры города в установленный срок в запрашиваемом объеме не поступил, документы частично получены только 5 марта 2025 года посредством электронной почты в 15 час. 28 мин. В полном объеме документы не представлены до настоящего времени, чем создано препятствие в качественном и всестороннем анализе документов в ходе рассмотрения обращения заявителя ФИО2 в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России от 19 сентября 2022 года № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Согласно запросу прокуратуры города от 27 февраля 2025 года должностным лицом Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю не представлены: документы, подтверждающие факт отправки ответа на заявление должника о снятии ареста; документы, подтверждающие факт направления ФИО2 постановлений о совершении судебными приставами-исполнителями исполнительных действий; копии постановлений об окончании исполнительных производств; реестры об отправке постановлений и возвращении исполнительных документов взыскателям по исполнительным производствам в отношении ФИО2 и сведения о направлении в адрес ФИО2 постановления о возбуждении исполнительного производства № 254711/24/22025-ИП.

6 марта 2025 года в 16 час. 04 мин. в прокуратуру города Бийска на бумажном носителе поступил оригинал ответа (исх. № 22025/25/304191), который зарегистрирован в программном комплексе АИК WEB-надзор с регистрационным номером «ПЗ-2828-25-29919963» (ответ на 4 листах, приложение к ответу на 140 листах).

Законные требования прокуратуры города Бийска, изложенные в запросе, не исполнены, что создало препятствия при рассмотрении обращения ФИО2, повлекло нарушение срока исполнения поручения прокуратуры Алтайского края от 21 февраля 2025 года № 7-820-2019/20010001/Исуб919-25 по обращению ФИО2 о неправомерном взыскании денежных средств с полученных ею социальных выплат в связи с инвалидностью и несвоевременное предоставление информации в прокуратуру Алтайского края по обращению, взятому на особый контроль в Генеральной прокуратуре Алтайского края.

Ответ Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю подписан заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ФИО1, в должностные функции которой включены обязанности по организации и координации работы отдела (отделения), а также по проведению наблюдения (мониторинга) за деятельностью личного состава отдела (отделения) по осуществлению предоставленных им полномочий и выполнению поставленных задач, что предусмотрено пунктами 4.2.1 и 4.3.17 должностной инструкции. Согласно пункту 1.3 типовой должностной инструкции судебный пристав- исполнитель подчиняется непосредственно заместителю начальника отдела (отделения), курирующему вопросы организации исполнительного производства, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Распоряжением от 22 апреля 2024 года № 20-р на заместителя ФИО1 возложена обязанность по контролю за надлежащим исполнением судебными приставами- исполнителями поручений и указаний Минюста России, ФССП России и Управления по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также указаний старшего судебного пристава по вопросу принудительного исполнения требований исполнительных производств.

В этой связи ответственным лицом за несвоевременное и не в полном объеме предоставление запрашиваемых прокурором города документов и информации является заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1

Таким образом, 5 марта 2025 года по адресу: <...>, каб. 500, заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава ФИО1 не выполнила требование прокурора о представлении необходимой информации в соответствии запросом от 27 февраля 2025 года, нарушив положения статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора города Бийска Рожков Г.Ю., дав пояснения, аналогичные содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2025 года, полагал доказанным факт совершения заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также пояснил, что документы и информация по запросу от 27 февраля 2025 года были предоставлены ФИО1 6 марта 2025 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала, пояснила, что запрос и.о. заместителя прокурора города Бийска от 27 февраля 2025 года о предоставлении информации и документов в срок до 4 марта 2025 года был адресован начальнику отделения- старшему судебному приставу ФИО3, и передан специалистом отделения для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО4 Данный запрос ей для контроля (исполнения) начальником либо иным лицом не передавался, о его наличии она узнала 5 марта 2025 года в момент, когда судебный пристав-исполнитель попросила его подписать в связи с отсутствием в отделении начальника. Умысел в неисполнении запроса и.о. заместителя прокурора города в ее действиях отсутствует, она не является субъектом данного административного правонарушения. Просила производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, участвующего в деле помощника прокурора Рожкова Г.Ю., допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела, в отношении заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 и.о. заместителя прокурора города Бийска Алтайского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой города Бийска в связи с обращением ФИО2 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации проводилась проверка исполнения требований Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительным производствам, возбужденным в отношении последней, и соблюдения прав должника в связи с исполнением требований исполнительных производств.

В рамках указанной проверки начальнику Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО5 был направлен срочный запрос от 27 февраля 2025 года № Вн-20010063-409-25/919-20010063 о представлении в максимально сокращенный срок, но не позднее 4 марта 2025 года, на бумажном носителе:

1. Для исполнительных производств, которые находились на исполнении в Приобском ОСП г. Бийска по состоянию на 24 февраля 2025 года:

- копии всех постановлений о возбуждении в отношении должника ФИО2 исполнительных производств;

- реестры о направлении постановлений о возбуждении исполнительного производства на бумажном носителе в адрес должника с указанием номеров отслеживания и скриншоты из программного комплекса АИС ФССП России для определения даты получения должником постановлений посредством ЕПГУ или почтой России по каждому исполнительному производству;

- справки о движении денежных средств по каждому исполнительному производству (в случае, если исполнительное производство находится в сводном, возможно предоставление всех постановлений о распределении денежных средств) по каждому исполнительному производству;

- сводку по каждому исполнительному производству;

- перечень запросов и ответов на них по каждому исполнительному производству, а также все постановления о наложении арестов, запретов, обращений взысканий, сохранении прожиточного минимума, запрета на выезд из Российской Федерации и иных принятых мер принудительного характера;

- сведения, каким образом должник уведомлялся о совершаемых исполнительных действиях, направлялись ли в ее адрес постановления и каким способом, какой статус доставки каждого постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в отношении нее посредством ЕПГУ (подтвердить скриншотами);

- копии всех обращений, заявлений и жалоб от должника ФИО2 с ответами на них и документами, подтверждающими факт направления ответов должнику;

- обращалась ли ФИО2 на прием к судебным приставам-исполнителям и к руководству ОСП (если да, то по какому вопросу, расписать подробно, кто вел прием), а также, сообщалось ли должнику о том, что она является лицом с ограниченными возможностями (инвалид) и лицом, получающим пособия на детей.

2. Для исполнительных производств, оконченных и прекращенных в отношении должника ФИО2:

- копии всех постановлений об окончании исполнительных производств;

- реестры о возврате исполнительных документов в адрес взыскателя по каждому исполнительному производству;

- справку о движении денежных средств и сводку о движении денежных средств.

Данный запрос был направлен 27 февраля 2025 года в 10 час. 12 мин. на адрес электронной почты Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю, где зарегистрирован 27 февраля 2025 года в 10 час. 24 мин., что подтверждается скриншотами страниц программы АИС ФФП России (прочие входящие по ИП).

Запрос прокурора от 27 февраля 2025 года № Вн-20010063-409-25/919-20010063 был зарегистрирован в указанную дату за № 111437/25/22025 и передан для исполнения судебному приставу-исполнителю Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО4, у которой на исполнении находились исполнительные производства в отношении должника ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц программы АИС ФССП России (прочие входящие по ИП), книгой регистрации входящих документов.

Запрашиваемые документы и информация Приобским ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю в установленный срок- не позднее 4 марта 2025 года, в прокуратуру города Бийска представлены не были.

Ответ в прокуратуру города поступил в электронном виде 5 марта 2025 года, на бумажном носителе- 6 марта 2025 года, то есть за пределами установленного в запросе срока.

Также должностным лицом Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю не были представлены: документы, подтверждающие факт отправки ответа на заявление должника о снятии ареста; документы, подтверждающие факт направления ФИО2 постановлений о совершаемых судебными приставами-исполнителями исполнительных действия; копии постановлений об окончании исполнительных производств в отношении ФИО2; реестры об отправке постановлений и возвращении исполнительных документов взыскателям по исполнительным производствам в отношении ФИО2 и сведения о направлении в адрес последней постановления о возбуждении исполнительного производства № 254711/24/22025-ИП.

Не представленные в установленный срок документы и информация были переданы помощнику прокурора города Рожкову Г.Ю. 6 марта 2025 года, что следует из его пояснений, данных в судебном заседании, и пояснений ФИО1

Ответ на запрос и.о. заместителя прокурора города Бийска, подготовленный судебным приставом-исполнителем ФИО4, был представлен в прокуратуру города за подписью заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, как указано выше, срочный запрос от 27 февраля 2025 года о представлении прокурору города Бийска информации и документов, за невыполнение которого в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, был адресован начальнику отделения- старшему судебному приставу Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3 Однако, запрашиваемая и.о. заместителя прокурора города информация названным лицом в установленный в запросе срок не представлена.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора города Бийска другому лицу- судебному приставу-исполнителю, и подписание ответа заместителем начальника- заместителем старшего судебного пристава ФИО1, не может служить основанием для привлечения последней к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации.

Делая такой вывод, учитываю, что в период с 4 по 6 марта 2025 года обязанности исполнялись ФИО3, начальником отделения- старшим судебным приставом Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю, что следует из информации от 8 апреля 2025 года № 22909/25/35653, представленной ГУФССП по Алтайскому краю по запросу судьи. На данную должность ФИО3 был назначен приказом ФССП России от 10 апреля 2024 года № 3568-лс.

ФИО1 на должность заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю была назначена приказом ФССП России от 20 мая 2020 года № 426-лс. С 1 мая 2025 года контракт с ФИО1 расторгнут по инициативе сотрудника (приказ ФССП России от 29 апреля 2025 года № 2614-лс).

На запросе прокуратуры города от 27 февраля 2025 года № Вн-20010063-409-25/919-20010063 отсутствует резолюция начальника отделения о возложении на заместителя начальника ФИО1 обязанности по контролю дачи ответа на указанный запрос. На запросе, подлинник которого обозревался в судебном заседании 18 апреля 2025 года, как установлено из пояснений ФИО1 и судебного пристава-исполнителя ФИО4, опрошенной в качестве свидетеля, имеются три первых буквы судебного пристава- исполнителя «Вдв», проставленных специалистом Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО6 при регистрации запроса.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что запрос и.о. заместителя прокурора города был передан ей специалистом отделения 27 февраля 2025 года, резолюция начальника на нем отсутствовала. Ответ и необходимые документы она подготовила 4 марта 2025 года, но ответ был подписан 5 марта 2025 года заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ФИО1, так как начальник отделения- старший судебный пристав ФИО3 в отделении отсутствовал. С запросом от 27 февраля 2025 года ФИО1 была ознакомлена 5 марта 2025 года, в момент подписания ответа.

Начальником отделения- старшим судебным приставом ФИО3 суду представлен ответ от 20 мая 2025 года № 22025/25/19860 о том, что запрос прокурора города был зарегистрирован в ПК АИС отделения 27 февраля 2025 года специалистом ФИО6 и передан ею судебному приставу- исполнителю ФИО4 для исполнения без резолюции в связи с тем, что он отсутствовал в отделении по причине совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства в отношении ФИО7 и ФИО8

Приведенные обстоятельства подтверждают изложенные ФИО1 обстоятельства о том, что запрос и.о. заместителя прокурора города от 27 февраля 2025 года № Вн-20010063-409-25/919-20010063 ей для контроля за исполнением в период с 27 февраля 2025 года по 4 марта 2025 года не передавался, с его содержанием она была ознакомлена только 5 марта 2025 года, то есть после истечения срока, предоставленного для дачи ответа.

Действительно, в соответствии с разделом IV должностной инструкции заместителя начальника отдела (отделения)- заместителя старшего судебного пристава, утвержденной 5 сентября 2022 года, заместитель начальника отдела (отделения) обязан организовывать и координировать работу отдела (отделения (пункт 4.3.1); осуществлять постоянное наблюдение (мониторинг) за деятельностью личного состава отдела (отделения) по осуществлению предоставленных им полномочий и выполнению поставленных задач; осуществлять планирование работы и разрабатывает меры по совершенствованию деятельности (пункт 4.3.17). Распоряжением начальника отделения- старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю от 22 апреля 2024 года № 20-р на заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ФИО1 возложена обязанность, в том числе, по обеспечению контроля за надлежащим исполнением судебным приставом- исполнителем поручений и указаний Минюста России, ФССП России и Управления по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также указаний старшего судебного пристава по вопросам принудительного исполнения требований исполнительного производства.

Вместе с тем, возложение на заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ФИО1 указанных обязанностей не является безусловным основанием для признания ее лицом, ответственным за ненадлежащий контроль и ненадлежащее исполнение всех поступивших в Приобское ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю запросов.

Принимая во внимание, что запрос и.о. заместителя прокурора города Бийска от 27 февраля 2025 года был адресован начальнику Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3, а не его заместителю ФИО1, при том, что первый в спорный период времени исполнял обязанности начальника, контроль за исполнением запроса на последнюю возложен не был, о наличии запроса ФИО1 узнала 5 марта 2025 года (после истечения срока исполнения запроса), следовательно, она не могла совершить умышленного невыполнения требований прокурора независимо от того, что подписала ответ на запрос и.о. заместителя прокурора города, и не является субъектом данного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в деянии заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова