РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 г г. Новомосковск.

Новомосковский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Кондратьева С.Ф.,

при секретаре Ухаровой М.А.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования г. Новомосковск ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2,

государственного инспектора Новомосковского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Сокольническое жилищно-коммунальное объединение» (далее ООО «СЖКО») по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1163/2022 по административному иску администрации муниципального образования г. Новомосковск к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области, Главному управлению МЧС России по Тульской области, Главному государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, начальнику ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5, государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 о признании незаконным предписания по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

административный истец администрация муниципального образования г. Новомосковск (далее администрация МО г. Новомосковска) обратился в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области и просил признать незаконным и отменить предписание № от 31.01.2022 инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области.

В обоснование требований административный истец ссылается, что на администрацию МО г. Новомосковска возложена обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, в общежитии, расположенном по адресу: а именно: не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердака здания общежития; не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний; помещения общежития не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией; помещения общежития не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в общежитии отсутствует вывод сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации.

В связи с выявленными нарушениями орган пожарного надзора выдал 31.01.2022 администрации МО г. Новомосковска предписание №, в котором возложил на административного истца устранить выявленные нарушения в срок до 23.01.2023.

Данное предписание администрация МО г. Новомосковска считает незаконным, поскольку как полагает административный истец, здание общежития является многоквартирным домом, имеет управляющую организацию, и соблюдение мер пожарной безопасности входит в обязанности содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющей организацией. Кроме того, постановлением администрации МО г. Новомосковска № от 21.02.2022 жилые помещения общежития по адресу: исключены из состава специализированного фонда и включены в состав муниципального жилищного фонда МО г. Новомосковска

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 6 мая 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Тульской области, структурным подразделением которого является отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Сокольническое жилищно-коммунальное объединение» (далее ООО «СЖКО»).

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 25 мая 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Главный государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, начальник ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 16 июня 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3, выдавший оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по указанным основаниям, полагая, что предписание является незаконным.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО2 иск не признал, ссылаясь, что предписание вынесено по результатам проверки, проведенной на законных основаниях, должностным лицом, обладающим полномочиями на проведение проверки и выдаче предписания, и в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим соблюдение противопожарного режима.

Здание, расположенное по адресу: имеет статус общежития, правообладателем, которого является администрация МО г. Новомосковска. Постановлением администрации МО г. Новомосковск № от 21.02.2022 из состава специализированного фонда исключены только несколько жилых помещений общежития коридорного типа.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЖКО» ФИО4 с административным иском не согласилась, так как двухэтажное здание, расположенное по адресу: , является общежитием коридорного типа, где имеются общие кухни и санузлы, из состава специализированного фонда исключены несколько жилых помещений общежития, правообладателем здания является администрация МО г. Новомосковска. Что касается договора управления многоквартирным домом от 15 августа 2012 г., заключенного между администрацией МО г. Новомосковска и ООО «СЖКО», то управляющая организация в рамках договора выполняет мероприятия противопожарной безопасности в соответствии с разделом 5, приложения № 1 к договору, в отношении имущества, переданного правообладателем здания администрацией МО г. Новомосковск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 20 статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу статьи 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с решением № от 27.12.2021 Главного государственного инспектора Новомосковского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5, (далее начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району), в период с 18.01.2022 по 31.01.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении здания, помещений, территории общежития, расположенного по адресу: администрации МО г. Новомосковск, с целью контроля выполнения предписания от 8.04.2021 №, срок исполнения которого истекает 17.01.2022.

По результатам проверки в отношении администрации МО г. Новомосковска составлен акт № от 31.01.2022, а также главе администрации МО г. Новомосковска вручено предписание от 31.01.2022 №, в которых отражены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердака здания общежития, что является нарушением п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний, - нарушены положения п. 17б) Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

помещения общежития не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией, - нарушены требования п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч.4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2088 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, таблица № 3; п. А 4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

помещения общежития не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, - нарушены требования п.1.2, п.5.1, таблицы 1, п. 3.3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

в общежитии отсутствует вывод сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, - нарушение ч.7 ст. 83 «Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации» № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Поскольку наличие в проверяемом органом пожарного надзора общежитии нарушений правил пожарной безопасности, указанных в вынесенном в отношении администрации МО г. Новомосковска предписании № от 31.01.2022, подтверждается актом, составленным по итогам проверки, проведенной в соответствии с решением руководителя органа пожарного надзора, должностными лицами, уполномоченными на соответствующую проверку и составление акта проверки, оспариваемое предписание содержит ссылки на правовые нормы, регулирующие пожарную безопасность, которые были нарушены административным истцом, суд приходит к выводу о соответствии обжалуемого предписания закону.

Приведенные в обоснование административного иска доводы администрации МО г. Новомосковск отклоняются судом, поскольку как следует из выписки из ЕГРН и материалов дела, здание, расположенное по адресу: является общежитием. Правообладателем здания является администрация МО г. Новомосковск.

Постановление администрации МО г. Новомосковск № об исключении жилых помещений в общежитии из состава специализированного жилищного фонда и включении их в состав муниципального жилищного фонда вынесено 21.02.2022 после выдачи предписания органом пожарного надзора.

При этом суд считает необходимым отметить, что постановление вынесено в отношении части жилых помещений, и не изменяет назначение здания общежития в целом.

Несостоятельным является и довод административного истца о неправомерном вменении органом пожарного надзора нарушения СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», со ссылкой утраты его силы, в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 № 87.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона 22 июля 2008 года N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В данном случае, поскольку сам по себе факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании общежития, правообладателем которого является администрация МО г. Новомосковска, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию в 1955 г. объекта проверки.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вынесенное предписание основано на законе с соблюдением вышеприведенных законодательных актов, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и оснований для удовлетворения административного иска администрации МО г. Новомосковска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

администрации муниципального образования г. Новомосковск отказать в удовлетворении административного иска к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области, Главному управлению МЧС России по Тульской области, Главному государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, начальнику ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5, государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 о признании незаконным предписания по устранению нарушений пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 июня 2022 г.

Председательствующий