Решение по делу № 2-5292/2023 от 29.08.2023

66RS0003-01-2023-004217-10 <***>

Дело № 2-5292/2023

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22.08.2023

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при помощнике судьи Тронине Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обратилось в суд ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. Просило обязать ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН <***>) в срок до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов:

- филиал Малоистокского линейного управления магистральных газопроводов *** *** (кадастровый номер земельного участка 66:25:2703001:139);

- промплощадка Управления технологического транспорта и специальной техники ***.

В обосновании иска указано, что согласно официального сайта <***>, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - газотранспортное предприятие Единой системы газоснабжения России, 100-процентное дочернее Общество ПАО «Газпром». Осуществляет обслуживание объектов газотранспортной системы, транспортировку и распределение природного газа на территории Свердловской, Челябинской, Оренбургской и Курганской областей. Ежегодно Общество выполняет товаротранспортную работу для ПАО «Газпром» и сторонних заказчиков в объеме 35-40 трлн кубокилометров. В регионах производственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» эксплуатируется:

- более 8500 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов;

- 17 компрессорных цехов со 125 газоперекачивающими агрегатами;

- 282 газораспределительных станции;

- 606 котельных и систем утилизации тепла;

У юридического лица на территории Сысертского и Арамильского городских округов находятся следующие объекты:

1) аварийно-восстановительный участок ***.

В 2017 году юридическим лицом был разработан Проект санитарно-защитной зоны для аварийно-восстановительного участка № 2 (АВУ-2), расположенного по адресу: *** ***, Управления аварийно-восстановительных работ № 3 - филиала ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», получено санитарно - эпидемиологическое заключение от 09.06.2021 №66.01.31.000.Т.001443.06.21 о соответствии проекта санитарным правилам и нормам.

2) филиал Малоистокского линейного управления магистральных газопроводов *** (кадастровый номер земельного участка 66:25:2703001:139).

3) промплощадка Управления технологического транспорта и специальной техники, ***.

Разработаны проекты санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение для вышеуказанных объектов отсутствует, что явилось причиной обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования и доводы иска поддержала, указав, что срок получения заключения не окончательный и может быть увеличен.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против иска возразила по доводам приобщенного отзыва, указала, что мероприятия по получению заключения выполняются, срок предоставления заключения просила предоставить до 31.12.2024.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 3.12 Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании):

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - газотранспортное предприятие Единой системы газоснабжения России, осуществляющее обслуживание объектов газотранспортной системы, транспортировку и распределение природного газа на территории Свердловской, Челябинской, Оренбургской и Курганской областей. Ежегодно Общество выполняет товаротранспортную работу для ПАО «Газпром» и сторонних заказчиков в объеме 35-40 трлн кубокилометров. В регионах производственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» эксплуатируется:

- более 8500 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов;

- 17 компрессорных цехов со 125 газоперекачивающими агрегатами;

- 282 газораспределительных станции;

- 606 котельных и систем утилизации тепла;

1) аварийно-восстановительный участок ***.

В 2017 году юридическим лицом был разработан Проект санитарно-защитной зоны для аварийно-восстановительного участка № 2 (АВУ-2), расположенного по адресу: ***, Управления аварийно-восстановительных работ № 3 - филиала ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», получено санитарно- эпидемиологическое заключение от 09.06.2021 №66.01.31.000.Т.001443.06.21 о соответствии проекта санитарным правилам и нормам.

3) промплощадка Управления технологического транспорта и специальной техники, ***.

Разработаны проекты санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение для вышеуказанных объектов отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 29.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» было выдано предостережение №66-15-15/23-26344-2022 от 29.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны.

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» был направлен ответ на предостережение, согласно которому: проект санитарно-защитной зоны для филиала Малоистокского линейного управления магистральных газопроводов *** (кадастровый номер земельного участка 66:25:2703001:139), разработан в 2019 году. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы получено экспертное заключение о несоответствии проекта требованиям санитарно-эпидемиологических правит и нормативов от 25.09.2020 №66-20-08/1315-3781-2020.

Проект санитарно-защитной зоны для Промплощадки г. Арамиль Управления технологического транспорта и специальной техники, ***. был разработан в 2021 году, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы получено экспертное заключение о несоответствии проекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 10.02.2022 №66-20-08/13-15-465-2022.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у юридического лица отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны, требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: филиал Малоистокского линейного управления магистральных газопроводов *** (кадастровый номер земельного участка 66:25:2703001:139); промплощадка Управления технологического транспорта и специальной техники, 624002***.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам. Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

- ст. 11,ст.32 п.1,ст.32 п.3,ст.32 п.2,ст.20 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

- п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи с чем, требования в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для вышеуказанных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению, с установлением срока в порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – до 31.12.2024.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, - удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов:

- филиал Малоистокского линейного управления магистральных газопроводов ФИО3 (кадастровый номер земельного участка 66:25:2703001:139);

- промплощадка Управления технологического транспорта и специальной техники ***.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Е.В. Самойлова