Решение по делу № 2-3142/2022 от 05.04.2023

УИД: 66RS0№40817810604900317040-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.04.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-434/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ "Сысертское", Администрации Сысертского городского округа, КУМИ Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) обратилось в суд с иском к ответчикам о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указало, что основной вид деятельности у МУП ЖКХ «Сысертское» - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет добычу питьевой воды из артезианских скважин и поставляет ее потребителям. У юридического лица на территории Сысертского городского округа находится следующий объект - промышленная площадка №40817810604900317040 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040 МУП ЖКХ «Сысертское» в 2017 году разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №40817810604900317040 - очистных сооружений, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040. По проведенному анализу воздействия предприятия на атмосферный воздух и шумового воздействия проектом предлагается установить расчетную санитарно-защитную зону от территории промышленной площадки. До установления окончательной санитарно-защитной зоны предприятия, граница ориентировочной СЗЗ должна быть нанесена на градостроительную документацию с целью обозначения линии градостроительного регулирования. В пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны не должны отводиться земельные участки под размещение объектов, запрещенных к размещению в пределах СЗЗ действующими санитарными правилами. После определения расчетной санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, устанавливается окончательная санитарно-защитная зона с получением санитарно-эпидемиологического заключения. У юридического лица отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 4 - очистных сооружений, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040 При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено следующее: согласно сайту fp.crc.ru у юридического лица отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №40817810604900317040 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, ФИО2, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержали в полном объеме, просили обязать ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов по адресу: промышленная площадка № 4 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила увеличить срок получения санитарно-эпидемиологического заключения до двух лет, поскольку необходимо сначала заложить денежные средства для этих нужд в бюджет и объявить аукцион.

Представитель Администрации Сысертского городского округа Беляев В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок получения санитарно-эпидемиологического заключения до двух лет.

В судебное заседание не явился представитель ответчика КУМИ Администрации Сысертского городского округа, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, были извещены надлежащим образом, от Министерства в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

На основании п. 4.3. для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Основной вид деятельности у МУП ЖКХ «Сысертское» - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет добычу питьевой воды из артезианских скважин и поставляет ее потребителям.

У юридического лица на территории Сысертского городского округа находится следующий объект - промышленная площадка № 4 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый помер земельного участка №40817810604900317040

МУП ЖКХ «Сысертское» в 2017 году разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 4 - очистных сооружений, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040.

По проведенному анализу воздействия предприятия на атмосферный воздух и шумового воздействия проектом предлагается установить расчетную санитарно-защитную зону размером от территории промышленной площадки:

с севера - 73 м;

с северо-востока - 56 м;

с востока - 14 м;

с юго-востока - 11,5 м;

с юга - 15,7 м;

с юго-запада – 0 м (по границе промплощадки);

с запада - 94,77 м;

с северо-запада - 97,5 м.

До установления окончательной санитарно-защитной зоны предприятия, граница ориентировочной СЗЗ должна быть нанесена на градостроительную документацию с целью обозначения линии градостроительного регулирования. В пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны не должны отводиться земельные участки под размещение объектов, запрещенных к размещению в пределах СЗЗ действующими санитарными правилами.

В соответствии с п.1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации на землю, предназначенную для организации санитарно-защитной зоны, должны быть ограничены права, а именно: определены особые условия использования данного земельного участка и режим хозяйственной деятельности в его пределах, который регламентируется действующей редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Режимы использования санитарно-защитной зоны осуществляются в соответствии с требованиями действующей редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

После определения расчетной санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, устанавливается окончательная санитарно-защитная зона с получением санитарно-эпидемиологического заключения.

У юридического лица отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 4 - очистных сооружений, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый помер земельного участка №4081781060490031704051.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что согласно сайту fp.crc.ru у юридического лица отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 4 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 25.05.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП ЖКХ «Сысертское» было выдано предостережение №40817810604900317040 о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам.

Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32 п. 2, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия па человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

У МУП ЖКХ «Сысертское» в настоящее время экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта расчетной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки отсутствует.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ "Сысертское" (ИНН <***>), Администрации Сысертского городского округа, КУМИ Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ "Сысертское", Администрацию Сысертского городского округа в срок до 31.12.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов по адресу: промышленная площадка № 4 - очистные сооружения, примерно в 430 м юго-восточнее жилого дома по ул. Бажова, 20, г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка 66:25:2901021:51.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 12.04.2023