Решение по делу № 2-1288/2022 от 13.12.2022 | Новоспасский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-1288/2022

73RS0015-02-2022-000639-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 декабря 2022 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

с участием пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякина А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области (далее МБОУ СШ №) о возложении обязанности соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам проверки установлено, что на территории МО «Кузоватовский район» по адресу: <адрес> р.п. Кузоватово функционирует образовательное учреждение МБОУ СШ №1. Межведомственной комиссией 05.11.2019 проведено обследование объекта, по результатам которого присвоена 1 категория опасности. Комиссия пришла к выводу, что для полного обеспечения антитеррористической защищенности требуется оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противоторанными устройствами. Согласно результатам обследования был подготовлен и утвержден паспорт безопасности, в котором также указана первая категория опасности объекта. Категория объекта устанавливается в соответствие с требованиями, установленными Правительством РФ. При определении ответчиком категории объекта действовало Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в соответствии с которым основанием отнесения объекта к первой категории явился предполагаемый размер материального ущерба в результате совершения террористического акта (свыше 150 млн. руб.). Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)" внесены изменения, в частности поменялись критерии категорирования опасности объектов (п. 13 Постановления). В настоящее время категория зависит от численности населения населенных пунктов, в которых находится спорный объект и прогнозируемого количество пострадавших от террористического акта, в связи с чем, МБОУ СШ №1 относится к иной категории опасности.

Таким образом, ответчик МБОУ СШ №1, согласно Требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в связи с внесением изменений, обязан подготовить и согласовать новый паспорт безопасности объекта (территории), а также направить его копию в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Поскольку данные требования ответчиком не выполнены, прокурор просит обязать МБОУ СШ№1 в срок до 25 января 2023 года привести паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с разделом VI «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякин А.В. поддержал уточненные исковые требования. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СШ №1 ФИО1, действующая на основании приказа и Устава, в судебном заседании пояснила, что на основании изданного ею приказа, была создана комиссия с целью обследования и категорирования корпуса №2 МБОУ СШ №1 в период с 07.11.2022 по 21.11.2022. Обследование объекта проведено, подготовлен акт обследования и категорирования объекта. По результатам обследования, с учетом возможного одновременного пребывания людей в школе в рабочие дни – 460 человек и численности населения в р.п. Кузоватово на 2022 год, МБОУ СШ №1 р. п. Кузоватово (корпус 2) присвоена четвертая категория объекта. Данная категория не предусматривает обязанность образовательного учреждения оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе на прилегающую территорию и оснащение въезда средствами снижения скорости и противоторанными устройствами. В настоящее время подготовлен паспорт безопасности объекта, в котором МБОУ СШ№1 отнесена к четвертой категории опасности. Для согласования паспорта безопасности со всеми службами необходимо время. С уточненными исковыми требованиями прокурора согласна и признает их. Считает, что в срок до 25 января 2023 года нарушения будут устранены.

Представители Третьих лиц Администрации МО «Кузоватовский район», муниципального учреждения «Управление образование» администрации МО «Кузоватовский район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы, в которых изложили позицию в целом аналогичную позиции ответчика. В связи с внесением в закон изменений МБОУ СШ№1 присвоена четвертая категория опасности, которая не требует оборудования контрольно-пропускным пунктом при входе на прилегающую территорию и оснащение въезда средствами снижения скорости и противоторанными устройствами. В связи с чем, просили в удовлетворении первоначально заявленных требований отказать.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пом. прокурора, представителя ответчика МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Порядок работы и состав комиссии определены пунктом 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п. п. 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: <адрес> (корпус № 2).

В соответствие с п. 1.5 Устава МБОУ СШ№1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области, Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Кузоватовский район» (л.д. 9-19).

Из паспорта безопасности МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово следует, что образовательное учреждение имеет первую категорию опасности объекта (л.д. 20-28). Паспорт подготовлен на основании акта обследования и категорирования объекта, утвержденного 05.11.2019 (л.д. 29-32).

Пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (в редакции, действующий на момент определения категории), устанавливались следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

- объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

- объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

- объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

- объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований (п.14).

Согласно акта обследования и категорирования объекта от 05.11.2019, МОУ СШ№1 р.п. Кузоватово присвоена первая категория опасности исходя из прогнозируемого размера ущерба, причиненного в результате совершения террористического акта свыше 150 млн. руб. - 398 988 000 руб., прогнозное количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта 460 чел. Указано, что ранее комиссионное обследование антитеррористической защищенности проведено 03.08.2018. Данный акт явился основанием для внесения в паспорт безопасности МБОУ СШ№1 первой категории опасности объекта.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)" внесены изменения в постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в частности поменялись критерии категорирования опасности объектов.

Установлены следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Таким образом, в настоящее время категория зависит от численности населения населенных пунктов, в которых находится спорный объект и прогнозируемого количество пострадавших от террористического акта.

В связи с внесением указанных изменений, на основании приказа директора МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово № от 02.11.2022 создана комиссия по обследованию и категорированию корпуса №2 МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово в составе: председателя ФИО4 - директора школы, членов комиссии: ФИО5 – заместитель директора по УВР, ответственный за антитеррористическую безопасность в корпусе №, ФИО6 – начальник МУ «Управления образования» администрации МО «<адрес>», ФИО7 – начальник отдела ГО и ЧС, профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами администрации МО «<адрес>», ФИО8 – сотрудник УФСБ России по <адрес> в <адрес>, ФИО9 – государственный инспектор ОНД по Барышскому и <адрес>м, ФИО10 – начальник ПЦО № Барышского ОВО – филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>.

Согласно акта обследования от 06.12.2022, подготовленного комиссией по результатам обследования и категорирования объекта, МБОУ СШ №1 р.п. Кузоватово (корпус 2) присвоена четвертая категория объекта, то есть отнесен к объектам (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек. Основанием отнесения объекта к четвертой категории явились: прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории), расчетное количество возможного одновременного пребывания людей в рабочие дни: 460 человек, при численности населения р. п. Кузоватово на 2022 год – 7400 человек.

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 43 Требований N 1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 44 Требований N 1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пунктом 45 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В соответствии с пунктом 48 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п.49).

Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности, в том числе, разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения. Обязанность по осуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на законного правообладателя.

Поскольку по результатам обследования МБОУ СШ №1 объекту присвоена четвертая категория объекта, требования истца о возложении обязанности привести паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с разделом VI «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения. По мнению суда указанный истцом срок исполнения решения до 25 января 2023 года, с учетом позиции представителя ответчика, является разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ПК РФ, районный суд

решил:

исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области в срок до 25 января 2023 года привести паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с разделом VI «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 13.12.2022.