31RS0003-01-2022-000749-21 2-79/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Борисовка 23 марта 2023 года
Борисовский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Куприченко С.Н.,
при секретаре Турчиной О.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области об оспаривании решения о снятии с жилищного учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области (далее администрация п. Борисовка).
В обосновании исковых требований указала, что является вынужденным переселенцем. В 2002 году решением администрации Борисовского района была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из ответа администрации п. Борисовка от 26.09.2022г. ей стало известно, что распоряжением ответчика от 28.02.2018г. она снята с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку таких оснований не имелось, истец просит признать незаконным названное распоряжение ответчика в части снятия ее с жилищного учета и восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека.
Истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
Ее представитель ФИО1 поддержала требования искового заявления.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности, просила отказать в удовлетворении требований. Также пояснила, что ФИО3 была снята с жилищного учета по той причине, что комиссией ответчика в ходе визуального осмотра жилого дома, в котором проживает истец по адресу: <адрес> был установлен факт увеличения площади жилого помещения в связи с осуществлением пристройки к дому с мансардным этажом. Кроме того по сведениям БТИ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на ? доли жилого дома площадью № кв.м., распложенного в <адрес> Совокупная площадь жилых помещений на каждого члена семьи ФИО3 превысила учетную норму в 9 кв.м., которая была установлена на момент признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Проверив материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.
Удостоверением вынужденного переселенца АГ № подтверждается, что на основании решения Миграционной службы Белгородской области от 30.01.1999 г. ФИО4 признана вынужденным переселенцем.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции, действующей на день вынесения решения) решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 7 названного Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья, независимо от срока проживания в данной местности.
В соответствии с п. 3 "б" Положения "О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 845 от ДД.ММ.ГГГГ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.
Протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации п. Борисовка от 07.02.2001г. подтверждается, что проживающая в доме родителей в <адрес> вынужденный переселенец ФИО4 не имела собственного жилья, поэтому комиссия приняла решение внести ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.41-42).
Из учетного дела ФИО4 следует, что на день постановки ее на жилищный учет она проживала в <адрес>, в доме площадью № кв.м., жилой – № кв.м. составом семьи 5 человек: истец, отец ФИО7 (собственник дома), мать ФИО7, брат ФИО7, бабушка ФИО8 (л.д.90-92).
06.02.2017г. истец обратилась к ответчику с заявлениями, о включении в состав ее семьи сына ФИО9 04.06.2008г. рождения и сохранении права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении составом семьи 2 человека (л.д. 93, 94). При этом дата подачи заявления о сохранении права состоять на учете исправлена от руки с 06.02.2017г. на 06.02.2018г.
Распоряжением администрации п. Борисовка от 26.02.2018г. №-р ФИО3 составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, установленных ст.3 Закона Белгородской области от 10.05.2006г. № (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.7 Закона Белгородской области от 10.05.2006г. №39 «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 125-127).
Из выписки из протокола №4 заседания комиссии при главе администрации п. Борисовка по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях следует, что ФИО3 состояла на жилищном учете составом семьи 2 человека, в том числе сын ФИО9 04.06.2008г. рождения. Семья зарегистрирована в <адрес>, в доме принадлежащем отцу истицы общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м.. В этом же доме зарегистрированы отец, мать и брат истицы. Комиссией установлено, что по данным ГУП «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на 26.02.2018г. ФИО3 имеет в собственности ? доли в праве на жилой дом по <адрес> общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м. Кроме того, согласно акту обследования жилого помещения по <адрес> от 26.02.2018г. комиссией установлено несоответствие представленных ФИО5 документов фактическим обстоятельствам. В соответствии с разрешением на строительство ФИО7 дано разрешение на пристройку к дому размером № с устройством мансардного этажа такого же размера. Домовладение подвергалось реконструкции, имеется мансардный этаж, в связи с чем общая площадь домовладения значительно увеличилась. Документов, устанавливающих площадь дома ФИО3 не представлено.
Проанализировав эти данные комиссия пришла к выводу о ом, что на одного зарегистрированного члена семьи ФИО3 по <адрес> с учетом возведенной пристройки площадью № кв.м. и мансардного этажа площадью № кв.м. приходится по № кв.м. жилой площади № кв.м. площадь пристройки + № кв.м. площадь дома) :5), что более учетной нормы, равной 9 кв.м., установленной до введение в действие ЖК РФ. С учетом доли в праве на жилой дом в <адрес>, приходится по № кв.м. на каждого члена семьи (№):5), что также более ранее установленной учетной номы.
Суд не может согласиться с подобными выводами, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам и не соответствуют закону.
ФИО3 поставлена на жилищный учет до введения в действе Жилищного кодекса РФ.
Частью 2 ст.6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Одним из таких оснований в силу п.1 ст.29 ЖК РСФСР являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с подпунктами 1,3 абзаца 2 ст.32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, в случае выявления в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на жилищный учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Таких обстоятельств на день принятия решения жилищной комиссией не установлено.
Факт увеличения площади занимаемого истцом жилого <адрес> до № кв.м. допустимыми доказательствами не подтвержден.
Из технического паспорта БТИ, выписки из ЕГРН следует, что площадь жилого дома составляет № кв.м, в том числе жилая № кв.м. (л.д. 9, 172-173).
В соответствии с ч.5 ст.19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Согласно п.3 Положения "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).
В результате такого учета оформляются технические паспорта жилых помещений. В них приводятся технические и иные сведения о таких помещениях, которые обеспечивают их соответствие установленным требованиям, в том числе их площадь.
В соответствии с положениями ст.1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях (часть 4).
Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч.4.1).
При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются, в том числе координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости (ч.4.2).
В соответствии со ст.37 названного Федерального закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера, является межевой план, технический план или акт обследования.
Таким образом, площадь жилого дома может быть определена кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ, либо по результатам технического учета.
Разрешение на строительство пристройки к дому с устройством мансардного этажа, выданное собственнику дома администрацией Борисовского района 19.03.2012г. не подтверждает увеличение площади этого жилого помещения на день принятия оспариваемого решения (л.д.117).
Не является таким подтверждением и акт обследования жилого помещения от 26.02.2018г., составленный комиссией в составе: заместителя главы администрации п. Борисовка ФИО10, специалиста по работе с населением администрации ФИО11, главного специалиста-юрисконсульта администрации ФИО2 Из акта следует, что комиссия пришла к выводу об увеличении площади исходя из визуального осмотра дома. При этом действия по измерению площади дома в акте не отражены. Допрошенная судом свидетель ФИО10, принимавшая участия в осмотре дома пояснила, что каких-либо замеров комиссия не проводила.
В соответствии со ст.5 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пи постановке истца на жилищный учет действовало постановление администрации Борисовского района № 165 от 03.09.1993г., в соответствии с которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью на 1 члена семьи менее 9 кв.м..
В соответствии с Положения о порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Борисовского района, утвержденного Постановлением администрации Борисовского района от 04.09.2020г. № 71, размер учетной нормы установлен в 15 кв.м.
Эта учетная норма действовала и на день принятия оспариваемого распоряжения, однако жилищная обеспеченность ФИО3 на предмет ее соответствия действующей учетной норме ответчиком не проверялась и не учитывалась.
По сведениям, представленным ППК «Роскадастр», за истцом 28.03.2007г. на основании договора купли-продажи было зарегистрировано право собственности на земельный участок (1/2 доли в праве) и жилой дом площадью № кв.м. (1/2 доли в праве), распложенные в <адрес>. Государственная регистрация права истца на указанное недвижимое имущество прекращена 19.03.2009г.
Факт нахождения в собственности истца жилого помещения в период с 2007 до 2009 года не мог быть учтен в 2018 году как основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с момента отчуждения жилого помещения в 2009 году и ухудшения жилищных условий прошло более 5 лет.
Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются неубедительными.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Истец утверждает, что о нарушении права ей стало известно из письма ответчика от 26.09.2022г.
Из этого письма следует, что по заявлению ФИО3 администрация п. Борисовка направила ей копию ответа, датированного 28.02.2018г., в которой сообщалось об отказе в подтверждении статуса нуждающейся в жилом помещении и снятии с учета в качеству нуждающейся в жилом помещении.
Отметка в журнале регистрации исходящей корреспонденции от 28.02.2018г. о направлении ФИО3 ответа на заявление от 06.02.2018г. не подтверждает факт ознакомления истицы с оспариваемым распоряжением и факт вручения этого ответа (л.д.61).
Журнал регистрации устных обращений граждан, в котором зафиксировано обращение 15.03.2018г. ФИО3 на прием в администрацию за разъяснением решения жилищной комиссии (л.д. 79-87) и показания свидетеля ФИО10 о том, что она дала ФИО3 разъяснения оспариваемого решения жилищной комиссии, суд не может принять в качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт осведомленности истца о нарушении ее прав.
В соответствии с ч.3 ст.13 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Из объяснений представителя ответчик следует, что содержание устного обращения в карточке приема не фиксировалось, письменный ответ ФИО3 на ее устное обращение не давался.
Поэтому суд не может прийти к однозначному выводу о том, что ФИО3 обращалась на прием к ответчику за разъяснением именно оспариваемого решения и получила разъяснения о снятии ее с жилищного учета и основаниях такого решения ответчика.
Из отметки почтовой организации на конверте следует, что исковое заявление направлено в суд истцом 21.12.2022г., то есть в течение трех месяцев после получения ответа от 26.09.2022г., поэтому суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения ответчика.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО3 (паспорт №) удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области (ИНН №) от 28.02.2018г. №64-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части снятия с жилищного учета ФИО3 составом семьи 2 человека.
Восстановить ФИО3 составом семьи 2 человека в списке граждан, жителей городского поселения «Поселок Борисовка», состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 30.03.2023г.
Судья С.Н. Куприченко