Дело № 2-98/2023 г.
УИД 76RS0020-01-2023-000082-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>
<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,
при секретаре Барановой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <данные изъяты> Ярославской области о возложении обязанности паспортизации автомобильной дороги,
установил :
Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> районный суд ЯО в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации городского поселения <данные изъяты> Ярославской области (далее Администрация г/п <данные изъяты>) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 535 м..
В исковом заявлении указано, что прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органа местного самоуправления Администрации г/п <данные изъяты>. При проведении проверки установлено, что в собственности г/п <данные изъяты> находится дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 535 м., грунтовое покрытие. Однако технический паспорт на данную автомобильную дорогу отсутствует, ее паспортизация не проводилась. Но технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Исковые требования основаны на положениях ст. 210 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона ЯО от 30.06.2014 г. № 36-з, ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора МР Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г/п <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора МР признал.
Выслушав представителя истца помощника прокурора МР Обухову О.С., оценив отзыв представителя ответчика Администрации г/п <данные изъяты>, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <данные изъяты> района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителем ответчика Администрации г/п <данные изъяты>.
В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 15 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ч. 9 ст. 5 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В ст. 6 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ указано, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).
Статьей 12 этого же ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст.ст. 6, 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно положениям ст. 17 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Исходя из п. 2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями (п. 2.12 Методических рекомендаций). По каждой дороге составляются паспорт и сводная ведомость, а также ведомости наличия и технического состояния зданий и сооружений (п. 2.15 Методических рекомендаций).
Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», веденным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (п. 3).
Суд установил, что спорная автомобильная дорога с грунтовым покрытием по адресу: <адрес>, протяженностью 535 м. Постановлением Правительства ЯО от 09.09.2008 г. № 479-п с изм. «О разграничении имущества между <данные изъяты> муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» передана г/п <данные изъяты>. Однако технический паспорт на указанную автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует, паспортизация дороги не проводилась. Установленные судом обстоятельства не оспаривал в отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации г/п <данные изъяты>.
Суд приходит к выводу, что не проведение технического учета и паспортизации автомобильной дороги по <адрес> и отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком Администрацией г/п <данные изъяты> обязанностей по содержанию автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> относится к собственности городского поселения <данные изъяты>. Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес> должна быть возложена на ответчика - Администрацию городского поселения <данные изъяты>.
При вынесении решения суд учитывает признание иска ответчиком. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска ответчиком Администрацией г/п <данные изъяты> по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком Администрацией г/п <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора <данные изъяты> МР в отношении ответчика Администрации г/п <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через <данные изъяты> районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Акутина