Дело № 2а-626/2022
УИД 25RS0022-01-2022-001752-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Покровка 07 декабря 2022 г.
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ижко А.Ю.,
при секретаре Мамедовой Я.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Октябрьского района обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование которого указала следующее.
Администрация Октябрьского округа является должником по исполнительному производству №-ИП от 04.04.2022. На основании решения Октябрьского районного суда Приморского края от 25.01.2021 (с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда от 07.05.2021), на администрацию Октябрьского муниципального округа возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, но не менее установленной на территории Октябрьского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. 19.05.2022 судебном приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по указанному исполнительному производству. Администрация Октябрьского округа предпринимает все меры для того, чтобы исполнить решение суда, однако, по независящим от нее причинам решение не исполнено, исходя из следующих обстоятельств. В настоящее время свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Октябрьского муниципального округа не имеется. В сводном списке на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений находится 110 человек. Жилье для данной категории граждан предоставляется в порядке очередности и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых помещений и приобретения жилых помещений путем опубликования извещение о проведении закупки (через аукцион).
В марте 2021 года опубликовано 10 извещений на приобретения жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа. На них поступило 2 заявки от потенциальных продавцов. В отношении 8 заявок аукцион признан несостоявшимся. В апреле 2021 года повторно размещено 8 извещений на приобретения жилых помещений, однако ни одной заявки на участие не поступило. С июня по сентябрь 2021 года повторно размещено 10 извещений на приобретения жилых помещений. На них поступило 3 заявки от потенциальных продавцов. Всего в 2021 году приобретено 5 квартир из 10 запланированных.
В 2022 году между администрацией Октябрьского округа и Министерством образования Приморского края заключены соглашения о предоставлении субвенций из краевого и федерального бюджетов бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений указанной категории лиц на сумму 21 179 700 руб.
В 2022 году уже приобретено 8 жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа. Заключены муниципальные контракты на приобретение еще 5 жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа. На основании с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 04.04.2022, установленного постановлением от 19.05.2022 в размере 50000 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю П.О. указала, что согласно представленной Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края информации, в настоящее время исполнить решение Октябрьского районного суда Приморского края не представляется возможным в связи с отсутствием свободного жилого фонда. Считает, что заявление административного истца подлежит удовлетворению.
Изучив административное исковое заявление, оценив отзыв представителя административного ответчика П.О., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 указанного закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
Решением Октябрьского районного суда Приморского края от 25.01.2021 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.05.2021) на Администрацию Октябрьского района Приморского края возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить Х.Е. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, но не менее установленной на территории Октябрьского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Во исполнение указанного судебного акта заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю П.О. 04.04.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления заместителя начальника Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю от 04.04.2022 должником исполнено не было, 19.05.2022 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, срок исполнения которого установлен до 20.06.2022.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Согласно ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», государственными полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, принятию решения о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и заключению договоров найма специализированного жилого помещения наделена администрация Октябрьского муниципального округа.
В соответствии со ст. 14 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как указано административным истцом, в Сводном списке на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, состоит 110 человек. Жилье для данной категории граждан предоставляется в порядке очередности и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В марте 2021 года администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края опубликовано 10 извещений на приобретения жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа. В апреле 2021 года размещено 8 извещений на приобретения жилых помещений, с июня по сентябрь 2021 года размещено 10 извещений на приобретения жилых помещений. Всего в 2021 году приобретено 5 квартир из 10 запланированных.
В 2022 году администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края опубликовано 9 извещений на приобретения жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа.
В 2022 году между администрацией Октябрьского округа и Министерством образования Приморского края заключены соглашения о предоставлении субвенций из краевого и федерального бюджетов бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году на сумму 21 179 700 руб. В течение 2022 года приобретено 8 жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа.
31.10.2022 администрацией Октябрьского округа Приморского края заключены муниципальные контракты на приобретение пяти жилых помещений на территории Октябрьского муниципального округа по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Согласно Постановлению Главы Октябрьского муниципального округа №-п от 30.09.2022 Х.Е., включенной в Сводный список детей-сирот, детей – оставшихся без попечения родителей предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, с заключением договора найма специализированного жилого помещения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.10.2022 исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Октябрьского округа обязанности обеспечить Х.Е. жилым помещением специализированного жилищного фонда окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.
Вышеизложенное объективно свидетельствует об отсутствии виновных действий административного истца в неисполнении решения суда в установленный законом срок.
Приведенные обстоятельства, установленные на основании исследованных доказательств, в совокупности с положениями ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяют суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю от 19.05.2022 в размере 50000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Ижко